宿州市扶贫开发领导小组关于2019年脱贫攻坚工作的实施意见

宿扶组〔2019〕1号

 

各县、区扶贫开发领导小组，市扶贫开发领导小组成员单位：

2019年是新中国成立70周年，是打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康社会的关键之年。为全面提升脱贫攻坚水平和成效，增强贫困群众获得感，全力打好年度攻坚战，根据中央、省、市有关脱贫攻坚工作部署，结合实际，制定如下实施意见。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神，全面贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于脱贫攻坚的决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持“1234+N”工作思路，进一步聚焦影响“两不愁三保障”的突出问题，把稳定脱贫、防范返贫摆在更加重要的位置，把抓好中央专项巡视整改贯穿全年工作始终，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，全面推进“四送四通”直通车扶贫模式，继续开展脱贫攻坚四季攻势，确保砀山、灵璧、泗县、埇桥“三县一区”顺利通过评估验收、萧县高质量退出、5.33万贫困人口脱贫，为全面打赢脱贫攻坚战三年行动奠定坚实基础。

二、重点任务

（一）深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。在学懂弄通、学用结合、推深做实上下足功夫，牢牢把握脱贫攻坚正确方向，坚定不移用习近平总书记关于扶贫工作的重要论述武装头脑、指导实践、推动工作，以实际行动践行“两个维护”。

（二）着力推进中央专项巡视整改工作全面到位。牢牢把握“四确保四不放过”工作要求，围绕中央专项巡视反馈的4个方面40条具体问题和脱贫攻坚中形式主义官僚主义专题报告反馈的5个方面22条问题，结合省委巡视、市委巡察和扶贫领域各类监督检查发现问题，细化整改措施，抓好工作调度，实行对账销号，建立长效机制，全面彻底整改各类问题。

（三）着力推进贫困县高质量退出。聚焦退出标准，发挥专班作用，强化问题整改，砀山、灵璧、泗县、埇桥顺利通过退出验收和国家抽查。三县一区退出后，继续保持政策不改、力度不减、人员不撤、导向不变，强化后续巩固提升，通过实施乡村振兴战略巩固发展成果。萧县把脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的优先任务，实现高质量退出。

（四）着力解决影响“两不愁三保障”突出问题。加快推进农村饮水安全巩固提升工程，提高农村集中供水保障水平。加强控辍保学，落实资助政策，确保贫困家庭子女都能完成义务教育。精准落实健康脱贫政策和“两类人群”拓展保障政策，提高服务水平，确保贫困人口就近看病。因地制宜确定危房认定标准，全面完成农村危房改造任务。

（五）着力提升产业就业扶贫实效。全面推进“四送四通”直通车扶贫模式，把产业扶贫作为脱贫攻坚的首要工程，发展产业带动就业，促进产业、科技、就业和市场产销等信息进一步满足乡村、贫困群众的实际需求，促进人才、资金、土地、项目等各类资源要素进一步向乡村、贫困群众集聚集中，切实提升脱贫攻坚质量和水平。

（六）着力攻克深度贫困堡垒。弘扬老区精神，精准落实支持革命老区脱贫攻坚政策举措。优先保障各项资源要素，强化对萧县和8个深度贫困村的精准支持。加强老汪湖9个保庄圩安全建设和环境整治，分批次建设达到美丽乡村标准。加强贫困老年人、重度残疾人、重病患者等特殊贫困群体的精准帮扶，稳步推进“三类人群”集中救治与供养。

（七）着力完善防范返贫长效机制。坚决避免扶贫工作中出现新的短期行为，多措并举防范返贫和出现新的贫困。把防范返贫摆在更加重要的位置，加强脱贫返贫监测，健全预警机制，组织开展对所有建档立卡贫困户“回头看”，对返贫人口和新发生贫困人口及时纳入建档立卡予以帮扶。

（八）着力推进非贫困村和边缘户帮扶工作。加大对贫困人口较多的非贫困村“双基建设”、产业发展、项目安排等方面的支持力度，及时有针对性研究家庭收入略高于建档立卡贫困人口的边缘户的支持措施，防止产生贫困村和非贫困村、贫困户与非贫困户待遇的“悬崖效应”。

（九）着力提升基础设施建设和基本公共服务水平。加强以农村道路、农村水利、农村电网改造和农村信息化为重点的基础设施建设，着力改善群众生产生活条件。提升贫困地区基本公共服务水平，主要领域指标达到全省平均水平。深入推进农村环境整治“三大革命”，实施农村人居环境整治行动，有效解决农村环境脏乱差问题。

（十）着力深化扶贫领域作风治理。坚持“四对标四整治”，深入开展扶贫领域“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动，聚焦“十整治十坚持”，聚力整肃急功冒进、表面文章、留痕主义、迎检文化和问责泛化，坚决整治脱贫攻坚中的各种形式主义、官僚主义问题。

三、工作安排

2019年，结合省扶贫开发领导小组工作部署，继续在全市开展脱贫攻坚春季攻势（2月-4月）、夏季提升（5月-7月）、秋季巩固（8月-10月）、冬季决战（11月-次年1月）四大行动。

（一）“春季攻势”行动工作重点

1. 开展中央专项巡视反馈问题整改推进行动。制定《中央脱贫攻坚专项巡视宿州市整改方案》，列出问题清单、任务清单和责任清单，实行每周一调度，逐项整改、逐条落实。对能够立即解决的，在3月底前整改到位；必须要一段时间整改的，制定整改计划，在4月20日前取得阶段性成效；对需要长期坚持的，注重标本兼治，形成长效机制。制定《关于集中整治脱贫攻坚中形式主义官僚主义问题的实施意见》，用3个月左右的时间，深入开展扶贫领域“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动。4月份继续开展扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，从严从实抓好整改提升。

2.开展贫困县高质量退出推进行动。砀山、灵璧、泗县、埇桥加强统筹协调，集中精力全面排查整改，巩固提升退出指标，严肃工作纪律，保障省级评估验收顺利进行。省级评估验收后，针对反馈问题，4月底前全面完成整改，确保顺利通过国家抽查。萧县同步启动贫困县退出工作，细化工作方案，强化工作措施，压实工作责任， 12月底前各项指标高质量达到退出标准。

3.开展“四送四通”直通车扶贫模式推进行动。实施五级书记遍访贫困对象助推乡村振兴行动，了解贫困群众实际需求，解决突出矛盾和问题。组织各级领导干部、驻村工作队、村“两委”、扶贫小组长和帮扶联系人，深入农村、贫困群众，送思想、进一步畅通习近平总书记关于扶贫工作重要论述及视察安徽重要讲话精神进村入户渠道，送政策、进一步畅通扶贫政策精准落地渠道，送信息、进一步畅通产业就业和市场产销信息对接渠道，送要素、进一步畅通人才、资金、土地、项目等生产要素供给渠道，着力打通扶贫工作落实的“肠梗阻”、贯通进村入户到人的“最后一公里”。脱贫攻坚“十大工程”责任单位要实化细化具体举措，保障“四送四通”直通车扶贫模式顺利推进。

4.开展产业扶贫工程推进行动。大力实施产业扶贫项目提升行动、“四带一自”深化行动、“一村一品”推进行动，推进自种自养贫困户和特色种养业扶贫村产业发展全部达标，将有条件的贫困村建设成为“一村一品”专业村。加快实施乡村旅游扶贫重点村规划，巩固提升乡村旅游扶贫“八个一”工程，各县区新创建2个以上的A级旅游村庄。加快推动农村电商优化升级，开展电商扶贫带头人培育，引导贫困群众在电商领域就业创业，进一步拓宽贫困地区和贫困户农特产品网络产销对接渠道。全面完成“十三五”第二批光伏扶贫建设计划，加强存量光伏扶贫电站运维和收益分配管理，不断提高光伏扶贫实效。坚持户贷户用方向，规范推广“一自三合”扶贫小额信贷模式，引导和支持贫困户发展特色产业，积极防范扶贫小额信贷风险。深入推进资产收益扶贫，深化农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，促进村集体和贫困户稳定增收。

5.开展资金项目精准安排推进行动。积极争取上级财政资金支持，统筹安排市级财政扶贫资金分配和下拨工作，各县区制定出台2019年贫困县涉农资金统筹整合方案和“三项清单”，实现财政扶贫资金尽早拨付、扶贫项目早日见效。统筹整合资源加大对非贫困村和家庭收入略高于建档立卡贫困人口的边缘户的支持力度，精准安排扶贫资金和项目。2月底前，规范扶贫项目流程和内容，完善县级脱贫攻坚项目库，完成中央提前批次财政专项扶贫资金项目备案工作。

（二）“夏季提升”行动工作重点

1.开展基础工作提升行动。对所有已脱贫的贫困人口开展“回头看”，看每一个脱贫家庭是否真正脱贫，是否存在返贫风险，针对每个贫困家庭不同的困难和问题采取对应措施。开展全国扶贫开发信息系统数据核查工作，及时核实错误数据、修正疑点数据，切实提高数据质量。加强涉贫舆情监测，健全分级管理和处置反馈机制，防止不良炒作等意外重大事件干扰脱贫攻坚大局。

2.开展政策落实提升行动。扎实推进产业扶贫、就业扶贫，不断拓宽贫困户增收渠道。扎实推进健康扶贫，落实贫困人口健康脱贫“三保障一兜底一补充”综合医疗保障政策，规范家庭医生签约履约服务，为行动不便贫困慢性病患者开展送药上门服务。扎实推进教育扶贫，及时发放贫困学生资助资金、兑现“雨露计划”职业教育补助。扎实推进危房改造，加大危房排查力度、加快危房改造进度，全面完成危房改造任务。落实社保兜底扶贫各项政策，不断提高五保户、低保户、重度残疾人、孤儿等重点对象救助水平，切实保障贫困群众基本生活。

3.开展农村“双基”建设提升行动。对标基础设施建设水、电、路、网四个方面，继续实施农村饮水安全巩固提升工程，配套完善水质净化消毒设施设备，定期开展水质检测监测，提高水质保障水平。持续推进贫困地区电网改造升级，实现供电能力、供电质量、供电可靠性明显提升。深入推进农村道路建设，实施4847公里农村公路扩面延伸工程。继续推进农村地区网络宽带提质扩容，进一步降低贫困群众宽带网络使用成本。对标基层基本公共服务8大领域18项指标，加快推进功能配置项目的建设进度，力促各项指标达到全省平均水平：全年建成公办幼儿园39所；全年实现城镇新增就业3.1万人，县域基本养老保险参保率达到95%以上；每千名老人拥有床位数不低于全省平均值，养老床位中护理型床位比例不低于全省平均值；全年完成棚户区改造新开工任务44542套、基本建成任务4526套；继续推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，各县区农村低保覆盖不低于全省同类地区平均值的1个百分点；进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，两项补贴覆盖率达到100%。

4.开展农村人居环境整治提升行动。深入推进农村环境治理“三大革命”，全面清理陈年垃圾，实现农村生活垃圾治理市场化、常态化运行，农村垃圾无害化处理率达到70%以上；继续实施农村卫生厕所改造，全年完成卫生厕所改造6.58万户以上；加快推进乡镇政府驻地生活污水处理设施、污水管网建设和行政村生活污水治理，89个乡镇政府驻地污水处理设施全部建成并达标运营。全面推广“七要七有”示范村示范户创建引领行动，结合移风易俗、文明创建等活动，引导群众做到“五净一规范”，年底前实现农村面貌发生较大改观。

（三）“秋季巩固”行动工作重点

1.开展动态管理专项行动。按照“两不愁、三保障”识别标准，全面排查农村人口，做到不留“死角”、不留“盲区”，坚持“应纳尽纳、应扶尽扶”的原则，加强贫困人口动态调整，将不符合识别标准的贫困人口予以清退，将符合条件但遗漏在外的贫困人口和返贫人口及时纳入，对本年度范围内的新识别贫困人口、自然变更人口、脱贫人口等进行系统标注。开展扶贫数据清洗，按照国办系统校验规则，对信息系数据进行核查，及时更正、补充和完善系统信息和数据，不断提升扶贫数据质量。

2.开展脱贫攻坚大走访行动。深入推进五级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动和“四送四通”直通车扶贫模式，及时发现解决问题，精准落实脱贫攻坚各项政策措施。深入开展涉贫矛盾纠纷化解行动，组织人员全面排查化解扶贫领域矛盾纠纷，切实解决实际问题。进一步强化工作举措，防止贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户因享受政策利益失衡引发矛盾，不断提升广大群众对脱贫攻坚的认可度。

3.开展脱贫攻坚大排查行动。坚持“六看六确保”基本要求，围绕“七个不落一个不少”，突出政策落实、责任落实、工作落实，紧盯年度脱贫任务，对照退出标准，在全市集中开展横向到边、纵向到底的拉网式大排查，进行不留死角、不留隐患的排雷式大整改。全面排查精准识别、精准退出、政策落实、资金使用、精准帮扶、工作推进、脱贫成效等方面存在的短板和薄弱环节，建立问题台账，逐条逐项明确整改措施和责任主体，限时对账销号，全面整改到位。

4.开展脱贫攻坚大宣讲活动。深入宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，综合运用传统方式和新兴媒体，组织扶贫干部深田间地头，广泛宣传脱贫攻坚政策和成效。大力宣传贫而志坚、勤劳致富的脱贫典型，扩大示范引路效应，增强贫困群众脱贫致富奔小康的信心和决心。选树全市脱贫攻坚工作典型和人物典型，做好“四个一批”报送工作。扎实开展10.17扶贫日系列活动，动员社会各界认捐认领扶贫项目，营造脱贫攻坚浓厚氛围。

（四）“冬季决战”行动工作重点

1. 突出目标任务抓巩固提升。对照全年目标任务，认真盘点、全面总结责任落实、政策落实、工作落实情况，实现各项任务圆满收官，如期完成5.33万人的减贫任务。萧县全面对标贫困县退出标准，按照程序做好贫困县退出自查和市级初审。砀山、灵璧县、泗县、埇桥统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，巩固提升贫困县退出成果。

2. 突出问题导向抓整改落实。持续抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和省市脱贫攻坚巡视巡察、督查检查反馈问题整改工作，建立健全长效机制，适时检验整改成效，切实以整改促提升，集中精力做好2019年度国家和省各项考核评估准备工作。

3. 突出全面打赢抓总结谋划。认真总结2019年脱贫攻坚工作，加强制度化、标准化、规范化建设。按照打赢脱贫攻坚三年行动制定的目标任务，科学制定2020年脱贫攻坚工作要点，做到早谋划、早部署、早行动。研究谋划2020年后减贫方案，统筹推进 “三年后”的脱贫成果巩固提升与实施乡村振兴战略各项工作。

四、保障措施

（一）强化攻坚责任。严格落实“市县抓落实”脱贫攻坚工作机制，坚持五级书记一起抓，加强统筹协调，层层推动落实。各级党委和政府主要负责同志要亲自研究、亲自部署、亲自推动，切实推动各项政策举措落到实处。全面实施“一抓双促”工程，配齐配强驻村工作队，把基层党组织打造成为带领群众脱贫攻坚的坚强堡垒。各相关部门要研究制定年度工作要点，完善配套政策举措，抓好组织实施。加强定点扶贫精准帮扶，认真落实“一村一规划、一户一方案、一人一措施”。坚持脱贫攻坚重点工作联席会议制度和督查督办制度等，切实做到以月保季、以季保年。

（二）强化要素保障。加强资金保障，坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重，加大财政专项扶贫资金和涉农财政整合资金投入力度，按照年度地方财政收入增量的20%以上增列专项扶贫资金预算，市级财政新增扶贫专项资金50%以上用于支持萧县脱贫攻坚；省级分配市县两级的新增地方债，优先用于脱贫攻坚；积极引导撬动社会资本参与扶贫，统筹使用县域结对帮扶、定点扶贫等资源。加强土地支持，保障光伏扶贫、旅游扶贫等产业项目用地，新增建设用地计划、增减挂钩结余指标和工矿废弃地复垦利用结余指标交易所得收益，优先用于脱贫攻坚和实施乡村振兴战略。加强人才和科技支撑，深入实施贫困地区人才支持计划、农技推广特聘计划、科技精准帮扶行动等系列专项，建立贫困户产业发展指导员制度，完善科技特派员制度，强化对贫困村科技服务和创业带动作用。

（三）强化队伍建设。分级分类轮训全体扶贫干部，着重提高落实党的扶贫政策、团结带领贫困群众脱贫致富的本领。强化驻村工作队选派管理，加强对扶贫挂职干部跟踪管理和具体指导，打造一支懂农村、会扶贫、作风硬的驻村干部队伍。关爱扶贫干部，加大工作支持力度，帮扶解决实际困难，注重提拔重用在脱贫攻坚中圆满完成任务、各方面表现优秀的干部。健全容错纠错机制，严禁简单问责代替问题整改，充分激发党员干部投身脱贫攻坚的积极性、主动性和创造性。

 

 

                          宿州市扶贫开发领导小组

                              2019年2月26日