关于宿州市五届人大二次会议第71号建议的答复

十八大以来，中央把扶贫工作纳入“四个全面”战略布局，大力实施精准扶贫，不断丰富和拓展中国特色扶贫开发道路。“十三五”规划建议提出：到2020年确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。2018年在市委市政府的领导下，全市上下艰苦奋斗，脱贫攻坚战取得重大胜利，打赢了翻身仗，我市脱贫攻坚成绩跃居全省第一方阵前列。然而，我市大部分县区2019年要实现脱贫摘帽，任务还是十分艰巨。在现有基础上，创新扶贫思路，把精准扶贫政策落实到实处，实现精准脱贫。为此，建议如下：
1、对贫困户逐一摸底，详细准确了解贫困户的户头、人头、致贫原因，建档建卡，防止漏报、瞒报和底数不清、对象不准等问题的发生。
2、坚持从实际出发，因地制宜，因村施策、因户施法，改“大水漫灌”为“精准滴灌”，真正扶到点上、帮到根上。
3、完善扶贫工作的机制，加大贫困地区基础设施、农村教育、医疗、卫生等社会事业的投入，实现专项资金的倍增机制，构建专项扶贫、惠农政策扶贫、行业扶贫、社会各界扶贫等多方力量、多种模式有机结合、互为支撑的扶贫格局。
4、坚持分类指导原则，提高扶贫的精准性和有效性。对于丧失劳动能力的贫困户，通过低保和社会救助保障其基本生活；对于思想贫穷，因懒致贫，依赖性强的贫困户，加强思想教育，脱贫首先纠正其在思想上的错误观念；对于具备产业发展潜力的地区，根据贫困户缺失的技术、资金等制定有针对性的帮扶措施；对于生态环境较好、资源丰富的地区，科学制定扶贫开发规划，发展绿色产业。

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孙玉磊代表：
    感谢您一直以来对脱贫攻坚工作的关注与支持，针对您提出的《关于全力推进精准扶贫，加快实现精准脱贫的建议》，现答复如下：
    党的十八大以来，我市严格落实党中央和省委关于脱贫攻坚决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，按照“1234+N”的工作思路，尽锐出战，精准施策，全力打赢新时代脱贫攻坚的“淮海战役”。截至目前，全市共脱贫54.19万人，359个贫困村全部出列，剩余6.83万贫困人口，贫困发生率降至1.22%。
    一、关于第1条“对贫困户逐一摸底，防止识别不准”的建议
    聚焦“扶持谁”，2014年全面完成贫困人口建档立卡，全市共识别贫困人口26.3万户、61.27万人。针对2013、2014贫困识别不精准的情况，开展扶贫对象精准识别“回头看”“精准核查月”“七个不落一个不少”大排查等专项行动，对全市所有行政村逐户逐人过筛子，切实系好精准扶贫“第一粒纽扣”，实行贫困人口动态管理，真正做到应纳尽纳，有效杜绝“两该两不该”现象【该进的没进，该出的没出；不该进的进了，不该出的出了】。2018年，全市累计建立“六类”重点人群台账5.19万户，整户新识别1641户4567人，整户清退873户2524人，户内补录1646户1837人。经过反复的精准核查等活动，贫困人口底数不断精准，为精准扶贫打下坚实基础。
    二、关于第2条“因地制宜、因村施策、因户施法”的建议
    聚焦“怎么扶”，根据贫困户实际情况和自身意愿，户户制定精准脱贫“四项清单”【扶贫对象和需要清单、扶贫目标和时限清单、扶贫措施清单、扶贫责任清单】，对“两有户”【有资源、有劳动能力但无发展门路户】，大力实施特色产业和就业脱贫；对“两因户”【因学致贫、因病致贫户】，全面落实教育扶贫和健康脱贫；对“两缺户”【缺资金、缺技术户】，通过发放扶贫小额贷款和开展实用技术培训等实现脱贫；对“两无户”【无力脱贫、无业可扶户】，通过光伏、社保兜底等方式，实施政策性兜底脱贫，精准落实“一户一方案、一人一措施”，真正做到应扶尽扶。 
    三、关于第三条“完善扶贫工作机制，加大贫困地区投入”的建议
    一是加大财政资金投入。发挥政府投入的主体和主导作用，建立财政扶贫资金投入稳定增长机制。2016以来，省财政累计下达我市省及省以上财政专项扶贫资金15.06亿元，年均增长25%以上；市县两级累计投入财政专项资金11.23亿元，年均增长50%以上；贫困县区统筹整合各级财政涉农资金73.5亿元用于脱贫攻坚。二是实施扶贫小额信贷。充分发挥金融市场助力脱贫攻坚作用，为有发展意愿、资金需求、还款能力的贫困户办理扶贫小额信贷，累计为8.32万贫困户发放扶贫小额信贷38.58亿元。三是创新保障机制。把土地整治增减挂作为一揽子解决双基建设、农村环境整治和产业发展缺资金的有效抓手，在全省率先实施城乡建设用地增减挂三年提升行动，2018年完成拆旧3.68万亩、复垦3.3万亩，省内交易节余指标3956亩，收益15.8亿元。
    四、关于第3条“构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的扶贫格局”的建议
    一是聚焦基本教育有保障。实施“六大机制”，做到“六个到户到人”，对所有建档立卡家庭经济困难学生进行全面摸排，实现所有家庭经济困难学生资助全覆盖，力争无一名学生因贫失学辍学。二是聚焦基本医疗有保障。全面落实健康脱贫“351” “180”政策，率先实行“一站式”结算和先诊疗后付费，建立县乡村三级按诊疗能力保障慢性病人用药，对行动不便无人照料的慢性病贫困户患者，开展送药上门服务。三是聚焦住房安全有保障。按照“应改尽改、不落一户”的原则，重点关注4类重点对象全覆盖排查所有农户住房，实现危房评定、整治全覆盖，2016以来累计实施危房改造8.6万户。四是聚焦饮水安全有保障。实施农村安全饮水巩固提升工程，“十三五”以来，累计投资15.03亿元，建设农村安全饮水工程 161处，受益人群达259万人，实现359个贫困村户户通自来水、建档立卡贫困户安全饮水全覆盖。五是聚焦水、电、路、网基础设施建设。2016年以来，全市累计投资99亿元，实施农村道路畅通工程和农村公路扩面延伸工程14500公里，实现农村道路“村村通、组组通”，部分实现户户通。实施农村电网升级改造工程，累计完成投资6.24亿元，对359个贫困村进行农网升级改造，贫困村电网供电可靠率达到99.8%。大力推进农村信息化建设，实现光纤网络和4G信号全覆盖。
    五、关于“分类指导，提高扶贫的精准性和有效性”的建议
    一是针对丧失劳动能力的贫困户，采取政府兜底的方式帮扶。推动农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接，统筹调整提高城乡最低生活保障标准和特困人员供养标准，不断提高贫困人口与低保人口的重合率，实现符合条件的贫困人口应保尽保。二是对于内生动力不足的贫困户，创新方式方法，采取宣传教育引导、社会风尚引领、典型示范带动、加强技能培训等措施，全力营造从“要我脱贫”到“我要脱贫”的良好氛围。积极推行 “新时代文明传习实践中心”“扶贫互助”“爱心超市”“孝道扶贫”等系列经验模式。全市80%以上贫困村建立完善红白理事会、村规民约等群众自治组织和章程，弘扬孝老爱亲等中华传统美德，设立孝善“红黑榜”，定期评比表彰孝善典型。在推进农村环境“三大革命”行动中，设置公益岗位，优先安排贫困群众就业，既有效改善农村环境，又促进贫困群众物质与精神“双脱贫”。三是针对缺技术、缺资金的贫困户，推广“四带一自”产业扶贫模式和“三有一网”点位扶贫模式，积极开展基础培训，发放小额信贷，解决群众发展产业的难题。推广全市2364个新型农业经营主体带动17.6万贫困户参与发展产业。积极开发旅游扶贫新业态，带动9322人脱贫。创新推动农业产业化联合体与农村电商融合发展，推广“联合体+贫困村+农户+电商”订单式农业生产，促进农产品线上线下销售。
    六、存在问题及下一步工作打算
    虽然近年来，全市的脱贫攻坚工作取得显著成效，但存在一些短板需要克服，主要是因病因灾致贫仍然存在，产业发展质量不高，带贫减贫效果不够明显，少数贫困群众仍然存在攀比心理，主动脱贫的动力不足。针对这些问题，下一步我们将认真贯彻落实习近平总书记近期关于脱贫攻坚工作的重要讲话精神，深化脱贫攻坚举措，全面提升脱贫质量。
一是持续深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。二是持续解决影响“两不愁三保障”和饮水安全突出问题。三是持续提高识别退出精准度，健全完善防范返贫动态监测机制，对因病、因残因灾致贫和返贫的，及时发现，及时纳入。四是持续抓好产业就业扶贫，选准发展产业，完善带贫机制，让更多贫困户从产业扶贫获益。五是持续提升双基水平，加强基本社会保险、医疗服务、公共文体事业，完善饮水、电网、通讯网络等基础设施。六是持续激发内生动力，尊重和发挥贫困群众在扶贫开发中的主体作用，建立正向激励机制，让群众“愿脱贫”、“能脱贫”“敢脱贫”、“会脱贫”。
??  以上是我们对您的建议的答复。再次感谢您对我市扶贫工作的关心、支持，也欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见。如对本复函如有疑问及不满意之处请联系我们。联系电话：0557-3053093；联系人：冯腾飞，郑金秀。


                      
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                                                                                                    2019年6月18日