【领导解读】:《宿州市确保2018年贫困县高质量退出实施方案》
我市根据根据《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发〈关于建立扶贫对象退出机制的实施意见〉的通知》（厅〔2016〕57号）、《安徽省扶贫开发领导小组关于确保贫困县高质量退出的实施意见》（皖扶组〔2018〕32号），制定了《宿州市确保2018年贫困县高质量退出实施方案》，方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和省、市关于脱贫攻坚的决策部署，通过进一步完善退出机制，严格退出程序，提升脱贫摘帽的真实性和有效性，确保砀山县、灵璧县、泗县、埇桥区实现高质量退出，萧县达到高质量退出标准，经得起实践和历史的检验。
二是把握四个坚持
（一）坚持严格执行现行退出标准。
（二）坚持把提高脱贫质量放在首位。
（三）坚持规范履行脱贫退出程序。
（四）坚持压实各级脱贫摘帽责任。
三是从确保高质量退出需要完成哪些任务
（一）切实提升识别精准度。进一步加强建档立卡工作，实行扶贫对象动态管理，坚决不搞规模控制。严格识别标准，履行“两评议两公示一比对一公告”程序，坚持“应纳尽纳、返贫即入”，坚持整户识别，力争实现“零漏评”。关注农村低收入人口，以独居老人户、大病户、残疾人户、五保低保户、危房户、无劳力户六类群体为重点，开展入户大排查和定期跟踪回访，建立边缘户台账，及时落实帮扶措施。综合运用思想教育、村规民约、法律援助等手段，引导和督促子女履行赡养义务，加强法治约束，确保老有所养，切实解决分户致贫问题。
（二）切实提升退出精准度。围绕“两不愁、三保障”，统筹运用开发式扶贫和保障性扶贫两种方式，精准落实各项特惠政策，大力促进贫困户持续稳定增收，有效解决贫困群众基本医疗、义务教育、住房安全、饮水安全等问题。严格退出标准，履行“两公示一公告一标注”程序，脱贫要经过村两委和驻村工作队认真入户核实，帮扶干部和贫困户认可。着力提升脱贫质量，切实做到“既能说清楚有多少人脱了贫，又能说清楚怎么脱的贫”，力争实现“零错退”。贫困村要在确保贫困发生率降至2%以下的基础上，创新集体经济发展模式，不断提高集体经济收入，并依托本地资源条件，建成一项以上有优势、有特色、有规模、有市场、有潜力的主导产业，增强可持续发展能力，年集体经济收入稳定超过5万元，实现高质量出列。
（三）切实提升群众认可度。全面实施“一户一方案、一人一措施”，改进帮扶方式，强化帮扶工作，从送钱送物向送思路、送措施转变，从一般性走访向交流沟通、解决困难转变，从注重短期受益向实现长期增收、稳定脱贫转变，实现外力帮扶与激发内生动力的有机结合，大力提升帮扶实效，使贫困群众得到更多实惠，力争贫困户对脱贫成效的满意度达到100%。注重普惠性政策落实，实施各项普惠性民生工程，打好政策补丁，经常性地开展入户走访，宣传脱贫攻坚政策和成效，了解各家各户实情，化解突出矛盾，解决实际困难，进一步密切干群关系，确保非贫困户对扶贫工作的认可度达到90%以上。压实各级干部责任，提振士气，加强脱贫攻坚工作宣传，营造人人关心、人人支持、人人参与脱贫摘帽的浓厚氛围，提高广大群众对贫困县退出的认可度。
（四）稳步增加贫困人口收入。坚持把发展产业和促进就业作为提高脱贫质量的根本出路和稳定脱贫的根本保障。产业发展要坚持提质增效，着力打造“四带一自”产业扶贫升级版，带出更大规模、更高质量、更好效益、更紧密机制；积极探索“三有一网”点位扶贫新模式，大力推进“产业+网络”“就业+网络”“技能+网络”的方式，进一步做大做强村级当家产业，进一步发展特色更足、水平更高的到户致富门路，进一步增强贫困人口就业创业能力，进一步提升网络电商增效水平；以贫困地区农产品产销对接为突破口，探索创新消费扶贫模式，提高贫困村和贫困户自我发展能力；积极推广“一自三合”模式，促进扶贫小额信贷健康发展，为贫困群众自主经营、入股增收提供资金支持。就业扶贫要突出增收实效，强化“三业一岗”措施，提高劳务组织化程度，开发公益岗位，创造更多的就业机会，实现贫困人口就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接。深入实施兜底扶贫，统筹提高农村低保标准，稳步提升农村低保覆盖面，为无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。以因病因残户、五保低保户、老人户、整户无劳力户为特殊困难群体，因户因人制定和落实帮扶措施，在保障基本生活的前提下，进一步提高家庭收入和生活水平，其中，对有一定劳动能力的，实行产业、就业、社保兜底等多种措施并举；对无劳动能力的，以社保兜底措施为主，并落实相关社会救助和社会帮扶措施。
（五）全面落实贫困人口“三保障”政策。教育扶贫要实现全面覆盖，动态掌握建档立卡贫困家庭适龄学生和在校生底数，落实教育资助政策，杜绝因贫缀学失学现象；组织实施“雨露计划”职业教育资助，实现应学尽学、应补尽补。健康脱贫要实现全面完善，严格落实“351+90%”“190”政策，全面落实先诊疗后付费、一站式结算要求，切实减轻贫困家庭医疗负担；家庭医生签约服务覆盖所有贫困人口，规范开展履约服务，加强诊疗行为监管，防控过度医疗风险。危房改造要实现全面安居，开展农村疑似危房鉴定，在全面完成建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、残疾人户4类重点对象危房改造任务的基础上，把边缘户危房纳入改造范围，确保住得安全、不负债；加强对危房改造过程监管，控制建房面积，保证改造质量，确保及时验收并搬迁入住。
（六）强化“双基”建设。聚焦基础设施建设和基本公共服务水平提升，夯实高质量脱贫基础。加快实施农村道路畅通工程，深入推进“四好农村路”建设，确保实现自然村道路硬化目标；加快实施农村饮水安全巩固提升工程，确保实现贫困人口饮水安全；加快实施农村电网改造升级工程，确保实现供电能力、供电质量的明显提升。基础设施建设任务要在11月底前全面完成，确保农村生产生活条件显著改善。以基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育、残疾人基本公共服务8 大领域为重点，统筹行业部门资金和项目，加大投入，优先实施，确保各项指标全部达到或接近全省水平，促进基层基本公共服务显著改善。
（七）强化农村人居环境整治。全面推广示范村示范户建设经验，发挥引领带动作用，确保所有村、所有贫困户达到示范标准，所有农户做到“五净一规范”，革除陈规陋习，形成良好生活习惯。深入推进厕所、垃圾、污水专项整治“三大革命”，11月底前全面完成陈年垃圾清理任务和年度农村厕所改造任务，年底前力争完成乡镇政府驻地生活污水处理设施、污水管网建设任务。大力开展“三清四拆”行动，对长期闲置的破旧房屋，采取拆除或修缮加固等方式进行综合整治，力争实现危房全部清除。加强村庄公共厕所建设，建立村庄市场化保洁制度，推进村庄绿化亮化美化，彻底改变农村环境脏乱差现象。
（八）强化精准扶贫档案管理。进一步加强基层脱贫攻坚资料收集和档案管理，切实做到档案存放有序、管理规范、保管安全和有效利用，确保客观、真实、全面反映贫困县摘帽、贫困村出列、贫困户脱贫的全过程，经得起考核评估的检验。规范填写扶贫手册，确保国家信息系统、扶贫手册、扶贫纸质档案与贫困户家庭实际实现“四个一致”。村级档案分类明确，精准识别、精准退出、资金安排、项目实施、收益分配、阶段性工作等资料准确齐全；贫困户四项清单、脱贫攻坚作战图、规划计划更新及时。认真开展全国扶贫开发信息系统数据核查工作，及时核实错误数据、修正疑点数据，切实提高数据质量。
（九）强化后续规划。将脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，科学制定后续帮扶计划和巩固提升方案，建立健全实现稳定脱贫、夯实乡村振兴基础的长效机制。坚持脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，在一定时期内保持扶贫政策不变、考核指标不少、工作标准不降、工作要求不减，持续压实帮扶责任，强化帮扶工作，落实政策措施，健全返贫预警和防范机制，有效防止边脱贫边返贫现象发生，着力巩固和提升脱贫成果。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，进一步发展壮大乡村产业，进一步改善农村人居环境，进一步繁荣发展乡村文化，进一步健全现代乡村治理体系，进一步保障和改善农村民生。
四是把握时间节点
（一）自查和整改阶段（2018年8-11月）。
（二）申请和初审阶段（2018年12月）。
（三）核查和公示阶段（2019年1-4月）。
（四）抽查和公告阶段（2019年5-7月）。
萧县要对照退出标准，认真开展自查整改工作，提交模拟退出申请，市扶贫开发领导小组按照贫困县退出程序，模拟开展审查核查。
五是从组织保障方面
（一）加强组织领导。
（二）加强资源统筹。
（三）加强调度督导。
（四）加强作风建设。
皖公网安备 34130202000432号
