关于宿州市人大五届四次会议第2号建议的答复

吕剑等各位代表：

您们提出的“关于促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的议案”的建议，现答复如下：

 首先，非常感谢您们对我市乡村振兴工作的关心。您对我市脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作进行了深入的研究，您提出的关于促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的建议，对于我们今后做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作具有重要的意义。

1.关于“持续加大产业扶持力度”建议的答复。一是建立有效衔接的产业发展体制机制。2021年3月，中共宿州市委、宿州市人民政府印发了《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》《中共宿州市委 宿州市人民政府关于加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，以产业振兴为目标，以县区为单位规划发展乡村特色产业，加强产业长期培育和支持，延伸产业链条，促进农村一二三产业融合发展，推动产业提档升级。二是印发《2021年脱贫地区农业特色产业发展工作要点》。支持乡村依托特色种植、特色养殖等主导产业，大力发展农产品加工、仓储保鲜、烘干晾晒、分级包装、冷链物流，以及休闲农业等二、三产业，促进一二三产融合。全市“一村一品”脱贫村中，发展一二三产融合的村要达到58个。三是加大金融支持乡村振兴力度。农业银行与宿州市人民政府签署“十四五”金融服务乡村振兴战略合作协议，探索脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接金融服务机制、模式，大力推广“惠农e贷”乡村振兴信贷产品。四是强化现代农业科技和装备支撑。加强农业科技社会化服务体系建设，深入推行科技特派员制度，推动科技人才不断向乡村汇聚，启动实施科技特派员创新创业五年行动计划，加强农业农村领域科技人才引进力度。大力发展农业机械化，落实农机购置、作业补贴，加强绿色高效新机具新技术示范推广。五是建设农业现代化示范园区。以国家现代农业示范区、全国农村改革试验区、国家现代农业产业园为依托，推进一二三产业融合发展，着力提高农业质量效益和竞争力。

2.关于“注重顶层设计，统筹制定乡村规划”建议的答复。一是切实做好乡村建设规划。根据国家、省关于国土空间规划背景下的村庄规划编制要求和相关规程，整合美丽乡村规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合。积极开展省、市“多规合一”的实用性村庄规划编制试点，在规划编制中深入挖掘乡村历史文化资源，加强各类建设的风貌规划和引导，保护好村庄的特色风貌。目前开展的省级试点灵璧县火庙村、埇桥区清水村，市级试点灵璧县垓下村、埇桥区陈李村已经基本完成规划编制工作，初步具备组织专家审查及审批条件。目前，我市启动了符离镇沈圩村“多规合一”村庄规划试点编制工作，项目单位已进场，已形成规划大纲，正在进一步深化。积极推进埇桥区灰古镇八张、碾盘村自然资源部全域土地综合整治试点“多规合一”实用性村庄规划编制工作。二是深入推进农村“三大革命”。农村改厕稳步推进，各县区在充分尊重群众意愿的基础上，持续推进农村改厕工作，初步建立了农村“厕所革命”后续管护长效机制。梯次推进农村生活污水治理，建立科学高效的市场化机制。因地制宜建设污水处理设施，提高农村生活污水治理率。目前，全市村庄清洁长效机制初步建立，农村垃圾治理已基本实现市场化，各县区垃圾清理转运均由专业保洁公司进行，萧县、泗县、灵璧、埇桥区采取PPP模式，通过公开招标方式，签订市场化服务合同，砀山采取政府购买服务模式，将农村垃圾日常保洁服务交由社会企业负责。三是加强乡村治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村人民调解组织队伍建设，完善各类调解联动工作体系。常态化机制化开展农村地区扫黑除恶斗争，建立健全智能公开的举报机制、打早打小的惩处机制、源头治理的防范机制、精准有效的督办机制、持续推进的领导机制、激励约束的考评机制“六大常态化机制”。

3.关于“规划建设乡村产业园”建议的答复。一是深入实施“五个一批”工程建设（发展一批农产品加工强县，建设一批农产品加工强园，打造一批农产品加工领军企业，引进一批知名大型农产品加工企业，培育一批有影响力的农产品品牌）。今年3月份我市已向省政府推荐省级强县2个、省级强园2个、省级强企5个、省级招商项目2个、农产品品牌企业3个。下一步，我们将继续抓住长三角一体化发展机遇，科学谋划布局，做好产业园区的规划建设。二是继续大力实施“四带一自”特色种养业提升工程。出台了《“四带一自”特色种养业提升工程实施方案》，进一步提升乡村产业园区建设水平和带动脱贫户发展产业的能力。对27个已建成农业特色产业园区进行完善，新建园区16个。指导带贫主体通过订单生产、务工就业和入股分红等方式与贫困户建立紧密型利益联结，巩固拓展脱贫攻坚成果。

4.关于“探索推进农村制度改革”建议的答复。一是加强农村土地制度改革。2015年开始整市推进农村土地确权工作,目前全市发放确权证书116.01万户，占农户总数的98.4%。通过农村土地承包经营权证业务办理，真正为农户做到“确实权、颁铁证”。到2020年底，全市家庭承包耕地流转面积已达423.53万亩，占家庭承包经营耕地总面积的46.9%。二是加强农村集体产权制度改革。全市1261个涉农村（居）已完成登记赋码、成员身份确认、发放股权证书等农村集体产权制度改革试点时序工作任务。我市创新“456”宣传模式和砀山县坚持“七项措施”做到“七个结合”，这些典型经验先后被省委农工办在《产改简报》在全省范围内予以推广。2020年，县级自查评估、市级核查评估、市级互查和省级重点抽查已完成。共量化资产279903.47万元，发放股权证书154.85万户，改革成效较为显著。

5.关于“加大财政支持力度”建议的答复。一是建立财政投入机制。2021年3月，中共宿州市委、宿州市人民政府印发了《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（宿发20211号）《中共宿州市委 宿州市人民政府关于加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，要优先保障乡村振兴投入，把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，优化财政支农资金使用结构，市县财政更大力度向“三农”领域倾斜。二是保障财政投入稳定。过渡期内保持财政投入政策总体稳定，根据有效衔接的需要和财力状况，合理安排市县区财政投入规模，优化支出结果，调整支持重点。保障财政扶贫投入，2021年，市县财政安排财专项扶贫资金8.71亿元，其中市级资金2.27亿元，与2020年持平；县区资金6.44亿元，较2020年增加178万元。

6.关于“加大项目和财政投入的监管力度”建议的答复。一是加强对扶贫项目审核把关。4月13日，市扶贫开发局会同市财政局于对各县区今年拟新实施的扶贫项目进行集中会审，要求各县区安排扶贫项目资金时，严格执行中央、省、市财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法及“负面清单”有关规定，不得用于与巩固拓展脱贫攻坚成果和推进欠发达地区乡村振兴无关的支出。二是加强衔接推进乡村振兴补助资金管理。财政部、国家乡村振兴局等6部委于3月26日印发了《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》，安徽省财政厅等省直部门撰写的《安徽省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》即将印发，市财政部门根据中央和省级衔接推进乡村振兴补助资金管理办法起草了《宿州市衔接推进乡村振兴补助资金管理细则（征求意见稿）》，进一步健全资金监管制度，切实支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保资金使用安全高效。

7.关于“扎实做好人才培养”建议的答复。一是加强人才智力政策衔接。2021年3月，中共宿州市委、宿州市人民政府印发了《中共宿州市委 宿州市人民政府关于加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，保持人才智力支持政策总体稳定，建立引导各类人才服务乡村振兴长效机制。二是继续做好农民培训。加大乡村人才引进和培养力度，加大对农业产品研发人才和发展乡村休闲旅游人才的引进、培养、培训力度，造就一支懂农业、爱农业、爱农民的基层技术服务队伍。2021年我市全年脱贫稳就业技能培训目标为1500人，截至3月25日，共培训建档立卡脱贫劳动者1003人，完成全年培训目标的66.9%。全市企业职工技能培训达到4075人，培训合格率达90%以上。三是开展技能培训提升农民就业。开展“职业技能提升行动”，针对农民工群体开展免费就业技能培训，并对初次参加技能鉴定的费用予以免除。自2019年开展职业技能提升行动以来，全市共计开展各类补贴性技能培训1800余期，共培训8.7万人次，其中农村劳动者5.8万人，占培训总人数的66.7%。开展技能脱贫培训166期，共培训5811人次。四是认真做好村干部学历提升工作。认真组织动员村干部参加学历教育，提升文化素质。2021年全市有256名村干部积极参加大专学历提升，310名村干部参加专升本学历提升，村干部队伍整体文化结构得到不断优化，专业技能知识得到不断强化。五是开展村干部教育培训。结合农村基层组织建设业务、村级集体经济发展、乡村振兴等重点任务落实，指导各地采取集中培训、以会代训等方式有序开展村干部教育培训。截至目前，县乡两级累计开展培训190期，受训村干部1.2万余人次，进一步提高村干部带领群众增收致富的能力和素质。

最后，再次感谢您对我市乡村振兴工作的关心、支持，也欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见。

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                               宿州市扶贫开发局

                                2021年6月9日