合力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案

宿乡振发〔2022〕8号

 

各县区乡村振兴局、退役军人事务局、团委、妇联、科协、残联、工商联：

为全面深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴重要指示批示精神和“四个不摘”要求，贯彻落实省合力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案精神，现就做好我市合力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察安徽重要讲话指示精神，按照国家、省、市有关工作部署要求，进一步发挥群团组织、退役军人等各方面作用，形成全市巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的更大合力。

二、深入推进防返贫动态监测帮扶和促进群众增收

1.加大监测帮扶力度。调整优化基层网格划分，对农户较少或较多的基层网格进行适当调整，原则上每个基层网格农户数不超过100户，人口居住集中的行政村可以适当增加。加强日常走访联系，每年至少开展一次集中排查，常态化开展监测。以未消除风险的监测对象为重点，继续实施“一户一方案、一人一措施”，根据返贫致贫风险、发展能力和实际需求，落实有针对性的帮扶措施，防止过度帮扶和福利陷阱。加强风险防范，全面落实“五防”机制，做到早发现、早干预、早帮扶，坚决防止返贫致贫。

2.大力推进乡村特色产业发展。深入推进特色种养业、光伏、乡村旅游、农村商贸流通、消费帮扶等五大提升工程，认真落实特色产业发展规划，因地制宜发展壮大一批特色产业集群，提高脱贫人口家庭经营净收入比重。大力实施光伏扶贫提升工程，加强光伏扶贫电站运维管理、收益分配、综合利用和改造升级优化等。持续加大衔接补助资金项目支持力度，进一步提高财政衔接补助资金用于产业发展的比重，2022年不低于55%，重点支持产业发展的技术、设施、营销等短板。

3.着力推进就业帮扶。坚持稳字当头，稳定脱贫劳动力就业规模，确保有劳动能力和就业意愿的脱贫劳动力得到有效的就业帮扶。发展产业带动就业，推广以工代赈方式拓展就业、支持自主创业和灵活就业。大力开发乡村公益性岗位，推动乡村公益岗位制度化建设、规范化管理，促进就地就近就业。提升就业帮扶车间带动能力，保持就业帮扶车间数量及带动脱贫人口就业数量总体稳定。强化政策落实，及时兑现跨省务工就业交通补贴、政府采购就业帮扶车间产品等政策举措。提高职业技能水平，有针对性开展稳就业技能培训，持续兑现“雨露计划”职业教育补助，促进“人有一技之长”脱贫人口占比稳步提高。

4.强化易地搬迁后续扶持。加大易地搬迁后续帮扶力度，组织开展集中安置区乡村治理专项行动。推广清单制、积分制和数字化等成功经验，稳步提升社区治理水平。加强组织建设，提升社区治理能力，完善集中安置区公共服务和配套基础设施，建立关爱机制，促进社会融入。持续在产业、就业和后续配套设施建设提升完善等方面加大力度，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

三、支持引导退役军人参与乡村振兴

1.引导优秀退役军人参与基层治理。建立选拔和使用长效机制，配合相关部门将优秀退役军人党员纳入村和社区后备力量队伍，结合实际开展专项培养、专门培训、专岗培育。注重将符合条件的优秀退役军人推选进入村和社区“两委”班子，推选优秀退役军人担任村居网格员，协助村委会开展村民自治和农村公共服务，发挥村两委和村民之间联系沟通的桥梁作用，推动农村经济社会发展，维护社会稳定，促进社会和谐。鼓励复学的退役大学生士兵参加“一村一名大学生”、“三支一扶”等计划，反哺农业农村。引导退役军人从事乡村教师、农业经理人、乡镇人民调解员等职业，充实乡村建设人才队伍。配合组织部门加强党员管理，开展“流动党员”管理，发挥退役军人党员的模范带头作用，引导他们立足本职、担当作为、服务群众、奉献社会，自觉听党话、感党恩、跟党走。加大在优秀退役军人中发展党员力度，切实把广大退役军人团结和凝聚在党的旗帜下。

2.发挥退役军人志愿服务作用。开展退役军人“红耀江淮”志愿服务工作。依托乡、村两级退役军人服务站，建立“4+N”退役军人志愿服务队伍。“4”即以红色宣讲、应急救援、法律服务、公共卫生等4类为主的专业志愿服务队，主要在乡镇级以上组建；“N”即以便民服务（基层治理、解难帮困、拥军优属、走访慰问、矛盾调解等）为主的或具有自身特色和优势的基层志愿服务队，主要在村（社区）一级组建，也可在小区或集体农庄等退役军人相对集中的地方组建，退役军人较为分散的可跨村（社区）联建。

3.强化能力提升赋能。深入开展退役军人能力提升专项行动，鼓励退役军人报考农业类高职院校，按规定享受优待政策。支持返乡入乡退役军人依托弹性学制、农学交替、送教下乡等教学培养方式，就地就近接受职业高等教育。支持返乡入乡退役军人参加农业类相关职业技能培训。鼓励退役军人技能培训机构围绕本地农产特色，瞄准本地新农村建设要求，推出一批实用性强、见效快的中短期培训项目，符合条件的按规定纳入职业培训补贴范围，不断提高返乡入乡退役军人农技致富能力。

4.做好农业创业培训。依托高素质农民培育计划，支持符合条件的退役军人参与新型农业经营和服务主体能力提升、种养能手技能培训、农村创业创新带头人培育、乡村治理及社会事业发展带头人培育等行动，提升退役军人创业就业能力。按规定将符合条件的退役军人纳入农村实用人才带头人示范培训、地方农业执法骨干培训、农村创业创新培训、农机合作社运营管理等培训范围，针对性提升退役军人参与乡村振兴能力。有序推动农村创业创新导师队伍建设，加快培训平台共建共享，探索“平台+导师+创客”服务模式。

四、推进乡村青年“两助两帮”

1.助力乡村青年人才成长。深入实施乡村振兴青春建功行动。引导大学生、退役军人、外出务工青年返乡入乡创业，深化大学生返乡创业行动，努力创建一批“立得住、叫得响”的“安徽省大学生返乡创业示范基地（园）”。深化“三下乡”“返家乡”社会实践活动，聚焦乡村振兴战略开展实践活动，鼓励大学生在社会实践过程中“受教育、长才干、作贡献”。深化实施青年卫生志愿者助力乡村振兴计划，着力推动优质医疗资源下沉、缩小城乡医疗资源差距。鼓励县（区）探索实施大学生志愿服务乡村振兴计划。建设各级“三农”青年人才库，开展“乡村振兴青年先锋”寻访选树宣传活动，树立一批优秀乡村青年典型，做好示范引领。落实推优入党机制，注重挖掘推荐在乡村振兴中志在“三农”、群众认可、成绩突出、示范带动力强的团员青年加入党组织。

2.助力乡村社会建设。以县域共青团基层组织改革为牵引，提升“青年之家”建设水平，深入开展“希望小屋”青年之家“红领巾学堂”等项目，为基层团员青年参与乡村振兴提供依托。实施社区青春行动，建立“共青团+社会组织+青少年事务社工+青年志愿者”一体化青少年服务力量，打造一支相对稳定、综合素质较高的骨干队伍，形成项目菜单，定期开展活动。持续开展“青联组织服务千村”计划，组织各服务团体与结对乡村开展“科技兴农”、“美丽乡村规划建设”、“产业振兴”、“电商助农”等服务项目。开展“我的青春在家乡”“跟着主播看宿州”“法律进乡村”等青年网络活动。设计制作乡村振兴青春建功行动、乡村振兴青年先锋等主题文化产品。广泛动员青少年参与垃圾分类、农村人居环境治理等活动。

3.帮助乡村困难学生学业。进一步深化实施共青团“童心港湾”项目，利用寒暑假、周末、法定节假日等面向农村留守儿童开展关爱服务活动。发挥“12355”青少年服务台作用，开展中高考心理减压、“青春自护”青少年自护教育系列活动，组织青年志愿者、返乡大学生开展暑期防溺水宣传教育和网络安全教育。深入持续开展青年志愿者关爱农村留守儿童“七彩假期”“红领巾夏令营”“情暖童心”“我为农村孩子送本书”等关爱少年儿童志愿服务项目。深化“爱心圆梦大学助学行动”，资助家庭经济困难学子圆梦大学。继续实施关爱青少年健康成长计划。落实“八五”普法规划，以宪法、民法典、《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》为重点，大力开展青少年法治宣传教育。

4.帮助乡村青年创业就业。支持各级团组织牵头成立青年创业者组织，重点加强县域青年创业组织建设，搭建乡村振兴领域创业青年学习培训、考察交流平台。通过配备创业导师、开展各类特色创业培训、培育农村青年电商、举办青年创新创业大赛等，加强青年创业者培训，提升创业能力。优化农村青年创业金融服务，扎实开展皖北地区青年创业贷款财政贴息工作，整合各类资金扶持优秀青年创业示范项目。持续推动市属高校落实“千校万岗”大中专学生就业精准帮扶计划，发挥行业团工委以及青联、青企协等组织渠道整合岗位资源，健全团干部结对帮扶机制，指导各级团干部尤其是高校团干部与普通高校乡村困难家庭毕业生结对，提供就业帮扶。举办“春风行动”网络直播招聘会等活动，重点做好高校毕业生等青年就业工作。

五、持续深化“乡村振兴巾帼行动”

1.广泛树立巾帼典型。围绕“巾帼心向党 喜迎二十大”群众性活动，持续开展巾帼宣讲进基层活动。深入挖掘、选树乡村振兴不断涌现的巾帼新农人、女性产业带头人和“美丽庭院”示范户等妇女和妇女家庭先进典型，采取多种形式讲好典型榜样故事，充分发挥各类典型引领作用。

2.积极扶持妇女特色产业发展。利用省促进妇女健康和创业扶持转移支付资金，重点支持农村妇女创业就业培训和创业就业示范基地创建，着力培育妇女创新创业经营主体，提高农村妇女创业就业技能。开展“巾帼科技助农直通车”活动，积极动员我市女科技工作者面向巾帼现代农业科技示范基地、农村女致富带头人、种养业女大户等开展技术创新、科技结对帮扶等服务，促进农业科技成果转化，帮助农村妇女依靠科技增收致富。

3.大力培育乡村振兴巾帼人才。依托“徽姑娘”微信公众号赋能空间平台，开展线上技能培训。鼓励基层妇联整合各类培训资源，不断加大农村妇女带头人培训力度。通过培育巾帼创业典型、搭建巾帼创业平台等措施，培养一批在农村创业发展、增收致富并带领群众共同致富的妇女骨干力量，为促进产业发展、妇女增收致富提供人才支撑和带动效应。加大巾帼电商创业培训力度，增加农村妇女电商学习意识，不断扩大妇女受训范围，推动各级妇联组织积极参与职能部门协调合作，不断提高农村妇女参训比例。

4.不断深化“美丽庭院”创建。发挥乡村妇联执委、巾帼志愿者的作用和妇女群众的主体作用，接续开展“美丽庭院”创建工作，巩固拓展创建成果，深化创建内涵、拓展外延，落实激励机制，引导广大农村妇女和家庭积极参与美丽乡村建设，推动妇女从家庭做起、从改变生活和卫生习惯入手，清理整治房前屋后环境，清除私搭乱建、乱堆乱放，在庭院内外种花种树种草，全面净化绿化美化庭院，助力人居环境改善。深入推进家风家教主题宣传等活动，培育农村新风尚，促进乡村宜居宜业。

5.倾情关爱农村妇女儿童困难群体。紧盯易返贫妇女群体，配合党委政府做好关心关注脱贫不稳定，易致贫返贫人口生产生活，协助做好关爱帮扶工作。大力宣传妇女“两癌”健康知识，落实省城镇低保适龄妇女“两癌”免费筛查民生项目，做好全国妇联低收入妇女两癌救助和省城乡困难妇女“两癌”救助项目，继续实施好“关爱女性 合力保障”行动。动员女企业家、女性社会公益组织等开展消费帮扶等活动，实施“皖家妇儿关爱行动”等公益项目，常态化开展春蕾计划、寒暑期儿童关爱服务活动。

六、开展“科普惠民乡村行”活动

1.开展农业科技服务。认真贯彻落实《宿州市“十四五”科技创新发展规划》、《“科创安徽”建设方案》、《省级学会服务站建设试点方案》等文件精神，引导省级学会组织专家深入县、区相关企业开展“会企合作”，积极推动省级学会服务站建设，建立安徽省食用菌技术协会砀山县科协服务站、安徽省畜牧兽医学会灵璧县科协服务站、安徽省自动化学会泗县科协服务站、安徽省化工学会萧县服务站等省级学会服务站；引导服务站专家深入基层开展农业科技服务，为基层农业生产、农村发展提供技术指导和技术支持，帮助农户、企业解决生产、技术等难题，有力促进农业科技成果转化，有效激发全市科技创新活力。

2.开展农业技术培训。依托农技协、新时代文明实践中心（所、站）等平台载体，广泛动员农业企业骨干、广大农民、科普工作者、农业专家等各类人员参加农民科学素质网络知识竞赛等活动，营造讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围，助力培养一批具有科学文化素质、掌握现代农业科技、具备一定经营管理能力的新型职业农民。

3.开展品牌科普活动。深入开展全国科普日等品牌科普活动，传播创新文化和科学文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。组织开展“百名专家乡村学堂讲科普”、“农村少儿爱科学”、“科普大篷车巡展”等品牌科普活动。深入开展生态环保、防灾减灾、疫情防控等专题科普宣传活动，引导农民增强生态环保、安全健康意识等。

4.开展科技志愿服务。强化“科普中国信息员”、“科技志愿服务队”等基层科技志愿服务队伍建设，积极组织科普工作者参加科普信息员培训、科普中国信息员传播科普知识送话费等活动，进一步促进优质科普资源在乡村传播。

七、引导民营企业参与乡村振兴

1.开展回报家乡专项行动。大力弘扬企业家精神和新时代宿商精神，搭建异地宿商回乡投资兴业信息平台，做好乡村振兴项目储备和供需对接。充分发挥好宿州异地行业商（协）会和宿州籍在外成功人士、致富带头人作用，加大考察、投资洽谈力度，在农业产业化、农村电商、乡村旅游、乡村基础设施和物流体系建设等方面形成一批重要成果。县（区）农业农村、乡村振兴部门通过乡镇、村收集投资项目信息，汇编形成专项行动项目库，工商联、光彩会、商会通过举办相关活动，引导在外发展的民营企业家回宿考察对接，通过多种方式常态化推进“宿商回归”积极参与家乡产业振兴。

2.积极参与县域结对帮扶。严格落实脱贫地区过渡期政策，持续开展县域结对帮扶工作，深入推进天长市-萧县、当涂县-泗县、南陵县-灵璧县、广德市-砀山县“一对一”帮扶。积极邀请帮扶县民营企业到被帮扶县投资兴业、合作创业，鼓励被帮扶县组织优秀年轻干部到帮扶县企业学习锻炼。鼓励民营企业设立乡村振兴产业发展基金、公益基金等，参与乡村产业发展和公益帮扶。注重发挥商（协）会、企业联盟等组织的作用，鼓励企业发挥集团优势，与被帮扶县的村集体组织开展结对共建。继续鼓励民营企业开展消费帮扶，拓宽农产品销售渠道。开展赴县“光彩行”活动，助力乡村振兴发展。重点组织市工商联执常委、市光彩会理事、市级商协会赴县区考察对接。认真填报“万企兴万村”行动台账管理系统，掌握管理民营企业在行动中所实施的经营类和公益类项目；建立宿州市“万企兴万村”实验项目体系，遴选一批优秀民企、示范项目。

3.强化金融服务。协调市农发行开展“重点客户服务工作提升行动”，突出规划重点项目，持续做好项目签约、审批和投放工作，推动农村基础设施和公共服务提升。推广应用好各类供应链、产业链模式，开展“团簇式”营销，加大推进服务乡村振兴试验示范区建设。加大小微智贷线上系统推广力度。协调市农行开展“千乡万村乡村振兴共同富裕”专项行动，鼓励民营企业参与乡村基础设施建设、民生服务等重点领域。进村入户开展金融服务，持续开展农户信息建档。加大新农直通贷、农批商户贷、农保贷等创新产品推广力度，对纳入“万企兴万村”行动项目库的民营企业，开辟绿色通道，给予重点支持。

八、抓好残疾人群体监测帮扶

1.扎实开展易返贫致贫残疾人动态监测和帮扶。将脱贫不稳定残疾人户、边缘易致贫残疾人户，以及突发严重困难残疾人户作为重点监测对象。发现存在返贫致贫风险的残疾人家庭，及时向村“两委”和乡村振兴、民政等有关部门反映情况，协调纳入监测范围，及时纳入帮扶。继续实施困难重度残疾人家庭无障碍改造，扩大残疾人家庭无障碍改造受益面。加强困难残疾人康复民生工程实施，办好惠残民生实事。努力提高救助标准，尽力扩大救助覆盖面，为各类残疾儿童提供康复训练，做好辅助器具适配服务工作。加强精准康复服务，提高康复服务率。

2.加强脱贫残疾人就业服务。摸清就业年龄段内有就业能力、就业意愿的残疾人就业培训需求，为残疾人送就业创业扶持政策、送招工岗位和培训工种信息。大力发展残疾人辅助性就业机构，安排智力、精神和重度肢体残疾人就业。鼓励帮扶车间吸纳残疾人务工，帮助落实就业帮扶政策。推动开发适合残疾人就业的公益性岗位，促进符合条件的残疾人就业。强化帮扶项目对残疾人的就业带动，村级公益事业等帮扶项目困难残疾人优先受益。鼓励实施适合残疾人家庭增产增收的助残帮扶项目。持续发挥残疾人就业帮扶基地、农村专业合作社、能人大户等带动残疾人家庭增收的作用。积极开展残疾人家庭、残疾人就业帮扶基地生产加工的农产品消费帮扶，充分利用消费帮扶专柜、专馆、专区和脱贫地区农副产品网络销售平台等渠道帮助销售。

3.大力开展农村残疾人实用技术培训。加大农村残疾人实用技术培训力度，提升农村残疾人技能水平，积极促进残疾人创业就业增收。

九、保障措施

（一）完善工作机制。各级乡村振兴、退役军人、共青团、妇联、科协、工商联、残联等部门要提高重视程度，将合力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作作为本系统考核内容，充分发挥行业部门优势，加大政策支持力度，上下联动、多方协同，推动各方面政策举措落细落实。

（二）加强调度指导。乡村振兴部门要增强服务意识，主动联合退役军人等部门，定期召开会议，及时研究和解决存在的突出问题，加强对重点工作的调度指导。各相关部门要强化日常工作督促检查和跟踪落实，提升工作成效，切实汇聚巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作合力。

（三）加大宣传力度。各相关部门要利用门户网站、微信公众号等载体，开展巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接政策宣传，扩大知晓面、受益面，促进更多退役军人、农村青年、妇女、科技工作者、残疾人和民营企业家积极参与乡村振兴，及时总结推广一批可复制、可推广的先进典型和成功案例，努力打造合力推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的宿州品牌。

 

 

宿州市乡村振兴局　　　　　　宿州市退役军人事务局

中国共产主义青年团宿州市委员会　宿州市妇女联合会

宿州市科学技术协会　　　　　　宿州市残疾人联合会

宿州市工商业联合会

2022年9月14日