关于宿州市政协六届二次会议第0330号提案的答复

朱安静委员：

你提出的“关于大力推动村党组织领办合作社工作扩面提质的建议”的提案，现答复如下：

首先感谢您对我市党组织领办合作社工作的关心与关注。党组织领办合作社是我市的创新之举，近年来，在市委组织部的牵头组织下，农业农村、乡村振兴等部门共同参与，坚持村党组织主导、农民自愿，依法组建、规范运行，试点先行、稳步推进，紧盯“两强一增”目标，有力有序有效推进村党组织领办合作社工作。经过几年的发展，党组织领办合作社规模不断扩大，有效实现村集体经营性收入明显增加、农民群众收入明显增加、农民群众组织化程度明显提高、村党组织的组织力明显提升的“两增两提”目标。

一是持续推深做实。坚持高位推动谋划，将村党组织领办合作社工作纳入乡村组织振兴重点工作任务，设置年度发展目标，建立月报告机制，每月定期调度推进情况，实行对标对表、挂图作战。坚持“试点先行、循序渐进”的原则，选择一批干部发展能力强、群众发展意愿强、集体经济基础好且已经完成土地二轮承包确权颁证的村，先行试点、由点及面，发现问题及时解决，不断总结、形成经验，把“试点”打造成“示范点”，进而带动面上推广。按照“面积不减少、质量有提高”的原则，指导各地根据实际情况，制定实施方案，分类推动试点工作，优化土地利用结构与布局，促使基本农田向“优质、集中、连片”的方向发展，形成规模效应，为村党组织领办合作社土地集约打下坚实的基础。截至目前，全市村党组织领办合作社试点村已由去年的406个增加至941个，流转土地39.84万亩，分别较上一轮试点增加131.77%、51.48%，实现全市94个乡镇全覆盖。

二是健全发展机制。制发《关于推进村党组织领办合作社高质量发展的工作方案》，指导县级结合实际出台《村党组织领办合作社管理办法》，从党组织引领、规范设立、组织框架、股权配置、成员大会制度、账务管理制度、资产管理制度等方面进行规范，切实使领办合作社有章可循、可规可依；明确了合作社理事长原则上由村党组织书记兼任，实现党组织对合作社的领导。村集体的出资占股不低于50%，确保合作社在党组织的领导下开展生产，村集体按比例享有合作社的收益，确保村集体的利益。明确章程由乡镇（涉农街道）统一审核，合作社章程由乡镇（涉农街道）逐项审核把关后，方可召开设立大会表决通过。建立村党组织领办合作社承接公益性项目相关保障政策体系，多渠道拓宽合作社增收渠道。落实干部多元激励机制，运用股份激励等现代管理办法，对有突出贡献的村干部给予年度奖励激励资金，激发强村富民动能。对于各方土地集约矛盾问题，建立党组织领办合作社与种植大户利益共享、风险共担机制，将种植大户吸纳到党组织领办的合作社中来。

三是提升规模运营效益。以“两强一增”行动为牵引，因地制宜，实施“小田变大田”，为村党组织领办合作社土地集约打下坚实的基础。鼓励以乡镇为单位组建乡镇联合社、跨村联合社，强化联合与合作，实现产业链协作性和区域性联合，使农业生产向规模化、产业化方向发展，促进农民增收致富。结合镇村实际，充分引入第三方运营公司，打造农产品品牌，与商超对接，与电商同行，线下和线上双向发力，推动农产品高质量发展。大力发展特色种养、手工作坊、休闲旅游业，助推“静资源”变成“动资产”。积极探索固定收益、入股分红、固定收益+入股分红的分配机制，鼓励镇村探索普惠分红模式。2022年全市试点村入社农户亩均增收517元，带动1.3万多名群众就业、人均增收2200多元。

四是坚持分类推进。坚持因地制宜、科学摆布，由点及面、逐步推开，组织全面摸底分析，确定每年重点推进的村。对已领办合作社的村，持续用力、规范发展，稳妥扩大规模，吸引更多群众入社；对尚未领办合作社的村，坚持村干部带头示范，引导党员联系农户和社员，结合开展设岗定责、承诺践诺、志愿服务等活动，大力宣传合作社的意义、经营管理模式等，做足组织发动、思想动员等工作，提高群众入社积极性主动性。在充分尊重群众意愿的基础上，选择了一批干部发展能力强、群众发展意愿高、集体经济基础好且已完成土地二轮承包确权颁证的村开展试点工作。截至目前，全市941个试点村中，小麦玉米等传统粮食作物种植合作社706个、特色产业种植合作社167个、特色养殖合作社17个、农业生产及社会化服务166个。

下一步，按照《关于推进村党组织领办合作社高质量发展的工作方案》既定目标，在市委组织部的牵头组织下，充分发挥各行业部门的合力，进一步健全村党组织领办合作社运行管理和政策支持机制，不断扩大党组织领办合作社试点范围，力争到2024年全市村党组织领办合作社的村全覆盖，推动村级集体经济高质量发展，村集体经营性收入、农民群众收入实现较大幅度增长，年经营性收入50万元以上的强村、100万元以上的强村占比明显提高，打造乡村振兴“宿州样板”。

办复类别：B类

联系单位：宿州市乡村振兴局

联系电话：0557-3053093

　　　　　　　　            宿州市乡村振兴局

　　　　　　　　　     　　　2023年6月29日