宿州市扶贫开发领导小组办公室关于印发《宿州市脱贫攻坚挂牌督战实施方案》的通知

宿扶办〔2020〕2号

各县区扶贫开发领导小组、市扶贫开发领导小组成员单位：

现将《宿州市脱贫攻坚挂牌督战实施方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

宿州市扶贫开发领导小组办公室

2020年3月3日

宿州脱贫攻坚挂牌督战实施方案

为全面完成剩余贫困人口脱贫任务，持续巩固脱贫攻坚成果，不断提高脱贫质量，确保全面完成脱贫攻坚目标任务，根据安徽省扶贫开发领导小组《关于开展挂牌督战工作的实施方案》，结合宿州实际，制定本实施方案。

一、督战目的

深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于脱贫攻坚的决策部署，全面解决“两不愁、三保障”和饮水安全存在的问题，持续抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改，统筹各级各部门加大工作指导和政策支持，督促强化责任落实、工作落实和政策落实，建立健全防范返贫监测帮扶机制，实现剩余1.27万贫困人口全部脱贫，持续巩固脱贫攻坚成果，坚决打赢脱贫攻坚战。

  二、督战对象

脱贫攻坚任务较重的乡、村，贫困发生率超过全省平均水平4倍以上或剩余贫困人口超过50人的27个行政村及所在的19个乡镇（详见附件）。

  三、督战内容

围绕“两不愁、三保障”及饮水安全、“责任落实、政策落实、工作落实”和“精准识别、精准帮扶、精准退出”等要求，重点督战以下内容。

（一）义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全保障情况（责任单位：市教体局、市卫生健康委、市医保局、市住建局、市水利局）；

（二）全面推进“一户一方案、一人一措施”，制定和落实帮扶措施情况（责任单位：市扶贫开发局）；

（三）贫困家庭劳动力新增转移就业、公益岗位开发及新增就业、无劳动能力家庭兜底保障情况（责任单位：市人社局、市民政局）；

    （四）易地扶贫搬迁入住和后续帮扶措施落实情况。（责任单位：市发改委、市扶贫开发局）；

（五）脱贫监测户和边缘户的动态监测及帮扶情况（责任单位：市扶贫开发局）；

（六）财政专项扶贫资金及统筹整合涉农资金政策支持情况。（责任单位：市财政局、市扶贫开发局）；

（七）驻村帮扶、“单位包村、干部包户”定点帮扶情况。（责任单位：市委组织部、市扶贫开发局、各级包保帮扶责任单位）；

（八）中央专项巡视“回头看”、2019年扶贫成效考核以及各地“大排查”等发现问题整改情况（市扶贫开发领导小组各成员单位）。

四、督战方式

（一）市扶贫开发领导小组对全市挂牌督战工作负总责，制定挂牌督战实施方案，明确责任，分级负责，定期调度挂牌的乡、村脱贫攻坚进展情况，研判形势，研究部署工作，推动工作落实。

（二）市扶贫开发局采取实地了解、视频调度、暗访等方式，跟踪分析各地督战进度，精准发现问题，及时汇报情况，迅速推动解决。

（三）市扶贫开发领导小组相关成员单位根据领导小组的统一部署，按照职能分工开展督导活动，定期在市扶贫开发领导小组会议或在脱贫攻坚重点工作联席会上汇报督战情况，主要是推动政策、资金向挂牌督战乡、村倾斜聚焦，指导帮助各地解决突出问题。

（四）各县区按照市统一部署，制定具体督战实施方案并开展督战。树立一盘棋思想，统筹整合资源，落实资金项目，集中优势兵力，强化支持帮扶，每月25日前向市扶贫开发局报告督战情况。

   五、实施步骤

挂牌督战贯穿2020全年，分为三个阶段进行。

第一阶段：启动部署阶段（2月25日至3月5日）。完成工作方案制定，细化工作措施，明确工作责任，建立督战队伍，进行动员培训，全面启动督战工作。

第二阶段：集中推进阶段（从3月5日至8月31）。组建督战工作队，每月开展一次挂牌督战活动，通报一次督战情况。3-6月，开展常态化督战，建立督战台账，落实政策措施，补齐短板弱项。6月底“两不愁三保障”及饮水安全排查问题实现“动态清零”。7月，开展大调研活动，对挂牌督战存在的问题进行深入剖析、研判，及时调整督战工作方向，提高督战成效。8月组织实施年中督查活动，全面检验包括挂牌督战在内的年度脱贫攻坚任务完成情况。

第三阶段：巩固提升阶段。从9月1日至11月30日，围绕“两不愁三保障”及饮水安全排查问题、中央巡视整改“回头看”、2019年扶贫成效考核以及各地“大排查”问题整改等方面督战内容，开展挂牌督战“回头看”，对所发现问题进行再审视、再巩固、再提升，进一步查缺补漏，督促县区真改实干，做到逐村逐户逐人逐项销号，实现整改问题动态清零，确保挂牌督战的乡、村剩余未脱贫人口全部达到脱贫标准，摘帽县、出列村稳定脱贫。

六、督战要求

挂牌督战工作是国家在脱贫攻坚决胜之年采取的“硬”举措，各级务必以较真碰硬的“督”，力促真抓实干的“战”，坚持问题导向、目标导向、结果导向，以决胜攻坚的态势，层层压实责任，强化攻坚举措，确保督战实效。

（一）加强组织领导，统筹协调推进。市扶贫开发领导小组负责全市挂牌督战工作的统筹协调，研判形势，指导各级各部门开展挂牌督战工作。市直各相关部门，按照市扶贫开发领导小组的统一要求开展督战工作，具体督促指导本行业各项政策措施落实和各类问题整改。各县区对本区域挂牌督战工作负总责，制定本县区挂牌督战具体实施方案，统筹督战力量，做好本区域的督战工作。

（二）强化工作调度，及时解决问题。市扶贫开发领导小组原则上实行“定期调度通报”和“约谈、追责”制度，统筹指导各地工作。对工作不力、整改不到位、弄虚作假的，及时对县区党政分管领导和乡镇党政主要负责人进行约谈，对问题突出、工作严重滞后、影响恶劣的，对直接责任人和相关领导严肃问责。市扶贫开发局实行“周研判、月督导、月通报”制度，及时发现问题，及时汇报情况，及时推动解决。各县区也要相应建立完善挂牌督战工作机制。

（三）强化统筹兼顾，压实督导责任。市直各责任单位要尽快成立督战工作专班，建立督战工作机制，确保责任落实到位，要以挂牌督战的乡村为重点，统筹兼顾县区扶贫开发任务重、基础工作薄弱、存在短板的乡村，加大督战指导，强化帮扶举措，发现问题及时反馈、限期整改，做到动态清零，确保全面完成年度脱贫攻坚任务。

（四）改进工作方法，减轻基层负担。切实转变工作作风，注重实效，严防形式主义、官僚主义。加强统筹安排，防止层层加码，杜绝多头督战、重复督查，对搭车督战，增加基层负担的做法要及时纠正。各县区落实挂牌督战工作过程中的重要情况及时向市扶贫开发领导小组报告。