宿州市扶贫开发领导小组关于印发《宿州市2020年脱贫攻坚工作要点》的通知

宿扶组〔2020〕2号

 

各县、区扶贫开发领导小组，市扶贫开发领导小组成员单位：

《宿州市2020年脱贫攻坚工作要点》已经市委常委会扩大会议暨市扶贫开发领导小组第一次会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

 

                          宿州市扶贫开发领导小组

                              2020年3月10日

 

宿州市2020年脱贫攻坚工作要点

 

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是脱贫攻坚收官之年。全市脱贫攻坚工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真学习贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和中央决战决胜脱贫攻坚座谈会讲话精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，持续以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面解决“两不愁三保障”及饮水安全问题，分类施策，精准帮扶，巩固脱贫攻坚成果，抓好各类反馈问题整改，坚决克服新冠肺炎疫情影响，咬定“确保剩余1.27万贫困人口如期脱贫，防止脱贫不稳定户返贫，防止边缘户致贫”目标，保持攻坚态势，强化政策保障，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述

坚持把学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述作为重要政治任务，结合巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，将学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为党委（党组）理论学习中心组学习和干部教育培训的重点内容，深入学、持续学、跟进学，在学懂、弄通、做实上下功夫，坚定不移用以武装头脑、指导实践、推动工作。深入贯彻落实习近平总书记在中央决战决胜脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神，切实提高政治站位，抓实抓细抓落实。千方百计开展精准帮扶，增加贫困群众收入，确保不因疫情致贫返贫。以强烈的政治责任感和历史使命感，坚决扛起政治责任，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，以实际行动践行“两个维护”，坚决夺取“战疫”“战贫”双胜利。

二、持之以恒抓好问题整改

1.整改各类反馈问题。对标对表中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家、省等各类考核、督查、暗访反馈问题，坚持问题导向、结果导向，围绕“两不愁、三保障”及饮水安全、扶贫小额信贷、电商扶贫、光伏扶贫、扶贫项目资金管理、农村环境整治等方面重点问题，建立健全整改工作的长效常态机制，始终把扶贫领域形式主义官僚主义问题整改放在重要位置，确保各类问题整改到位。（责任单位：市扶贫开发局、市扶贫开发领导小组其他成员单位）

2.开展脱贫攻坚“回头看”。聚焦精准识别、精准帮扶和精准退出“三精准”，责任落实、政策落实和工作落实“三落实”，义务教育、基本医疗和安全住房“三保障”，逐村逐户逐人逐项排查，深入查摆脱贫攻坚全过程各环节的短板，制定切实可行的整改措施，狠抓整改落实，确保全部整改到位。（责任单位：市扶贫开发局、市扶贫开发领导小组其他成员单位）

三、全面解决“三保障”和饮水安全问题

3.确保义务教育有保障。常态化开展贫困人口义务教育突出问题大排查，全面落实教育扶贫政策，实施贫困学生台账化精准控辍，对特殊困难儿童接受义务教育实施全过程帮扶和管理，实行重度残疾儿童少年“送教上门”，加大辍学学生劝返复学工作力度，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。（责任单位：市教育体育局、市扶贫开发局）

4.确保基本医疗有保障。常态化开展贫困人口基本医疗突出问题大排查，确保建档立卡贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助等制度保障范围。落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策，落实“351”“180”健康扶贫政策，保障新识别贫困人口及时享受健康扶贫政策。强化乡村两级卫生医疗机构和队伍建设，确保有诊疗需求的贫困人口家庭医生签约服务应签尽签、及时履约。（责任单位：市卫生健康委、市医疗保障局、市扶贫开发局）

5.确保住房安全有保障。加强对重点对象危房的动态管理，突出对建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象住房安全进行再摸底、再排查，及时发现，及时整改，确保动态清零。督促已经完成危房改造且满足入住条件的贫困户尽快入住。（责任单位：市住房城乡建设局、市扶贫开发局）

6.确保饮水安全有保障。开展对农村水量、水质、用水方便程度及供水保证率情况排查。实施中央维养资金农饮工程项目，加快推进农村饮水安全巩固提升工程，全面完成宿州市饮水型氟超标改水总体目标，切实保障贫困人口喝上放心水。（责任单位：市水利局、市扶贫开发局）

四、持续推进分类施策精准帮扶

7.加大产业扶贫力度。大力推广“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫等模式，扎实推进特色种养业扶贫、乡村旅游扶贫、林业扶贫和资产收益扶贫，完善新型经营主体带贫利益联结机制，确保每个有意愿且具有产业扶贫条件的贫困户至少实施1个产业扶贫项目。鼓励和支持每个县区创建5个以上一二三产融合发展产业扶贫园区。扎实开展贫困村“一村一品”产业推进行动，建成97个“一村一品”贫困村。扎实推进光伏扶贫，规范收益分配管理，建立健全多方运维机制。实施电商扶贫，提升带贫能力。建立产业发展指导员制度，实现“未脱贫户、不稳定脱贫户、边缘户”全覆盖。加强贫困村创业致富带头人培育，确保每个贫困村都有创业致富带头人。（责任单位：市农业农村局、市林业局、市扶贫开发局、市商务局、市文化和旅游局、市人力资源社会保障局、宿州银保监分局）

8.加大就业扶贫力度。持续推广“三业一岗”就业扶贫模式，为贫困劳动者创造更多就地就近就业岗位。组织有培训需求的贫困劳动力参加劳动预备制培训、岗前培训、岗位技能提升培训，确保为每名有培训需求的贫困劳动者提供不少于1次职业技能培训。继续招募一批就业扶贫基地，引导更多贫困劳动者到就业扶贫基地就业。结合乡村治理，积极开发公益岗位、扶贫互助岗、居家岗位，优先吸纳“未脱贫户、不稳定脱贫户、边缘户”劳动力就近就业。村级光伏扶贫电站资金收益80%以上用于贫困人口承担公益岗位任务的工资和参加村级公益事业建设的劳务费支出。加强就业扶贫车间、扶贫工厂运营管理，开展清理核查和分类处置，提升运营率和带贫成效。（责任单位：市人力资源社会保障局、市扶贫开发局、市财政局）

9.稳妥推进金融扶贫。继续保持扶贫小额信贷政策不变，规范推广“一自三合”扶贫小额信贷模式，对符合条件的贫困户确保应贷尽贷。坚持“一户一策”，强化逾期贷款防范化解，适当延长到期日在2020年1月1日后，受疫情影响出现还款困难贫困户的还款期限。创新发展优势特色农产品保险，推进农业保险扩面、增品、提标。（责任单位：市地方金融监管局、市扶贫开发局、人民银行市中心支行、宿州银保监分局、各相关金融机构）

10.深入实施消费扶贫。把消费扶贫纳入定点扶贫、县域结对帮扶、“百企帮百村”的重点内容。搭建产销对接平台，积极推进贫困村、贫困户农副产品“八进”行动，推动龙头企业代销、商场超市直销等“八销”活动，畅通农副产品进入市场渠道，积极动员社会各界，齐心协力解决农副产品“卖难”问题。（责任单位：市扶贫开发局、市农业农村局、市财政局、市卫生健康委、市教育体育局、市商务局、市供销社、市总工会、市直各包保单位）

11.加大扶志扶智力度。推广脱贫攻坚农民夜校、新时代文明实践中心等培训模式，加大李娟等脱贫致富典型的先进事迹宣传，开展“农村青年致富带头人”评选。严格落实以工代赈政策，采取以奖代补等方式，激励动员贫困群众参与项目实施。推广完善爱心超市做法，规范爱心超市管理和运营。加大各类技能培训项目资源向贫困群众倾斜力度。继续评选文明村镇、星级文明户等，发挥群众组织的作用，持续推进移风易俗，教育引导贫困户弘扬传统美德。（责任单位：市扶贫开发局、市委宣传部、市文明办、市发展改革委、市农业农村局、市文化和旅游局、市科技局、团市委）

五、巩固脱贫成果防止返贫

12.建立健全防范返贫致贫监测预警和动态帮扶机制。加大脱贫不稳定户和边缘易致贫户关注力度，实时监测、动态管理，及时预警、及时帮扶。严格落实“四个不摘”要求，保持脱贫攻坚政策稳定，坚持工作力度、资金投入、政策支持、帮扶力度“四个只增不减”，持续强化后续帮扶举措，有效防范返贫。建立边缘户联系人制度，组织乡村基层干部和驻村扶贫工作队为边缘户的联系人，创新实行边缘户“一户一方案、一人一措施”，探索利用社会帮扶资金、村级集体收入资金等加强救助帮扶。（责任单位：市扶贫开发局、市扶贫开发领导小组其他成员单位）

13.持续完善建档立卡工作。坚持应纳尽纳的原则，强化建档立卡动态调整机制，对返贫人口和新发生贫困人口及时发现、及时帮扶、及时录入。加强数据比对与分析，加大信息系统数据和建档立卡贫困群众实际情况比对力度，提升国办系统数据质量。（责任单位：市扶贫开发局）

14.强化特殊贫困人群保障措施。强化低保与扶贫开发政策的有效衔接，将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的建档立卡贫困人口纳入最低生活保障范围。继续推进易肇事肇祸精神病患者、无自理能力的五保老人、重度残疾人集中供养。全面落实困难群众特困供养保障政策和落实残疾人补贴政策。实施建档立卡贫困妇女“两癌”救助。（责任单位：市扶贫开发局、市民政局、市残联、市卫生健康委、市妇联）

15.巩固“双基”建设成果。全面实施贫困村提升工程，补齐基础设施建设短板，持续推进“四好农村路”建设，继续实施农村公路扩面延伸工程，切实把农村公路建好、管好、护好、运营好。积极推进农网改造升级项目，提高全市农网均等化供电能力。围绕基层基本公共服务6大领域9项主要发展指标，持续加大对“双基”建设资金投入力度，扎实推进功能配置项目建设，着力巩固提升基本公共服务水平。结合推进乡村振兴战略，以疫情防治为切入点，加强乡村人居环境整治和公共卫生体系建设。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市水利局、市供电公司、市教育体育局、市卫生健康委、市文化和旅游局、市民政局、市医疗保障局、市残联、市住房城乡建设局、市房管中心、市人力资源社会保障局）

16.加大易地扶贫搬迁后续扶持。加大就业创业帮扶，健全镇、村和就业用工单位三级信息网络，完善就业培训、指导和工作介绍等服务，大力发展后续帮扶产业，解决好搬迁群众产业、就业、基本公共服务、社会融入、社区治理等实际问题，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。（责任单位：市发展改革委、市农业农村局、市人力资源社会保障局）

17.积极配合做好脱贫攻坚普查。成立市脱贫攻坚普查领导小组，做好普查人员的培训和经费保障，开展建档立卡清理核实，确保普查工作顺利开展。认真做好灵璧县普查试点工作。以脱贫攻坚普查为契机，全面找问题、补短板、强弱项，努力把短板补的更扎实、基础打的更牢靠。（责任单位：市扶贫开发局、市脱贫攻坚普查领导小组其他成员单位）

六、持续提升脱贫攻坚管理水平

18.持续夯实攻坚责任。落实市县抓落实工作机制，压实各级党政一把手脱贫攻坚“第一责任人”责任，深入开展市县乡村四级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动。压实各级纪委监委监督责任，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严防扶贫领域简单化问责现象。压实市、县（区）行业部门牵头责任，推进各项扶贫政策、措施、项目、资金落实到位。压实包保单位帮扶责任，抓好帮扶干部管理，定期做好联系帮扶。开展全市脱贫攻坚年中督查，常态化开展“四不两直”暗访督导。支持人大代表、政协委员、各民主党派以及社会各界开展脱贫攻坚工作监督。（责任单位：市扶贫开发局、市纪委监委、市委组织部、市扶贫开发领导小组其他成员单位）

19.集中攻克深度贫困堡垒。持续推动新增资金、项目、举措向深度贫困地区聚焦，市级2020年度新增专项扶贫资金50%以上用于支持萧县，加大对萧县和8个深度贫困村攻坚支持力度，确保萧县高质量通过贫困县评估验收。出台挂牌督战工作实施方案，对贫困发生率超过0.64%或剩余贫困人口超过50人的村及所在乡镇进行挂牌督战。（责任单位：市扶贫开发局、市财政局、市扶贫开发领导小组其他成员单位）

20.加大扶贫资金投入和监管力度。严格按照当年地方财政收入增量的20%以上的要求增列专项扶贫资金预算，按照清理收回的财政存量资金中可统筹使用部分的50%以上的要求落实盘活存量收回资金用于脱贫攻坚。坚持“因需而整”“应整尽整”的原则，规范县区统筹整合财政涉农资金，推进“大类间打通”和“跨类别使用”。完善县级脱贫攻坚项目库建设，严格执行财政扶贫资金使用“负面清单”，严格落实扶贫资金项目公告公示制度，严肃查处扶贫资金违法违纪行为。统筹安排专项扶贫资金，支持非贫困村贫困人口脱贫和扶贫产业发展。继续强化城乡建设用地增减挂钩支持政策。（责任单位：市财政局、市扶贫开发局、市纪委监委、市审计局、市自然资源和规划局、市扶贫开发领导小组其他成员单位）

21.加强扶贫资产管理。制定扶贫资产管理办法，建立健全扶贫资产管理机制，规范产权归属、经营管理、收益分配、资产处置、职责分工和日常监管。强化扶贫资产日常管理，对扶贫资产管理、收益分配等情况开展经常性检查和定期审计。（责任单位：市扶贫开发局、市财政局、市农业农村局）

22.强化驻村帮扶工作。继续保持贫困村第一书记和驻村工作队稳定，年内到期、尚未轮换的贫困村第一书记和驻村工作队原则上延期到年底。分级分类开展工作培训，对新选派的驻村干部和新上任的乡村干部全部轮训一遍。采取“四不两直”暗访调研、电话抽查等方式，督促指导选派帮扶干部、自然村扶贫小组长增强精准扶贫精准脱贫能力。建好、管好、用好扶贫档案，开展驻村扶贫工作队、自然村扶贫小组长“双述双评双公开”活动。加强对扶贫一线干部的关爱激励，注重在脱贫攻坚一线提拔选用干部。（责任单位：市委组织部、市扶贫开发局）

23.凝聚攻坚合力。坚持“双包”工作制度，坚持“月抽查、月通报”的工作机制，严格考核评价。加强与帮扶县之间的联系，加大产业、劳务、人才、资金等方面沟通和落实力度。积极承接帮扶县的产业转移，用好结对帮扶资金，促进产业发展带动脱贫。继续开展“10·17”扶贫日活动，深入开展“百企帮百村”精准扶贫行动，推进中国社会扶贫网平台推广应用，动员社会组织和公民个人参与脱贫攻坚。（责任单位：市扶贫开发局、市工商联、市红十字会、市级定点帮扶单位）

24.狠抓脱贫攻坚作风建设。持续推进“十整治十坚持”，深化“三个以案”警示教育，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决反对形式主义官僚主义，切实减轻基层负担。坚持涉贫信访分类办理制度和涉贫信访联席会议制度，及时会商处置信访问题，及时解决群众合理诉求。发挥巡察“利剑”作用，加大市县（区）巡察向村、社区党组织延伸力度，严肃查处扶贫领域贪污侵占、虚报冒领等重点问题。（责任单位：市纪委监委、市委巡察办、市扶贫开发局、市信访局、市扶贫开发领导小组其他成员单位）

七、认真抓好脱贫攻坚总结宣传

25.开展脱贫攻坚工作总结。制定脱贫攻坚总结工作方案，组织各地各部门全面总结党的十八大以来我市脱贫攻坚取得的显著成效。挖掘提炼一批接地气、有特色的经典案例，系统总结一批精准扶贫、精准脱贫的经验做法，为乡村振兴提供可靠路径。（责任单位：市委宣传部、市扶贫开发局）

26.加大扶贫宣传力度。制定完善宣传方案，充分利用各类媒体和传播平台，开展脱贫攻坚系列宣传报道，全面生动向社会讲好宿州脱贫攻坚故事。组织参加全国脱贫攻坚奖和全国脱贫攻坚模范评选表彰活动。积极应对涉贫舆情，认真听取善意的批评、意见、建议，及时改进工作，解决问题。对恶意攻击、炒作放大个别问题影响脱贫攻坚工作大局的，坚决依法制止。（责任单位：市委宣传部、市扶贫开发局、市信访局、市扶贫开发领导小组其他成员单位）

八、着力构建稳定脱贫长效机制

27.着力强化基层党组织建设。推深做实“一抓双促”行动，持续抓好软弱涣散村党组织整顿，将抓党建促脱贫攻坚纳入县乡村党组织书记抓基层党建工作述职评议考核重要内容。强化村级带头人队伍建设，多渠道发现选拔培养后备干部，推进村干部队伍整体优化提升。（责任单位：市委组织部）

28.着力壮大村级集体经济。继续实施村级集体经济“百千万”工程，因地制宜发展壮大村级集体经济。开展扶持壮大村级集体经济包村联系工作，为贫困地区持续发展提供人才保障。编制完善村级集体经济发展规划，加大对非贫困村集体经济投入力度。（责任单位：市委组织部、市财政局、市农业农村局、市扶贫开发局）

29.着力研究建立解决相对贫困的长效机制。编制“十四五”巩固脱贫成果规划，在帮扶区域、帮扶对象、帮扶政策、帮扶方式等方面制定和落实相对贫困日常帮扶举措，切实做好脱贫攻坚后续过渡和衔接。（责任单位：市扶贫开发局、市扶贫开发领导小组其他成员单位）

30.着力抓好与乡村振兴衔接。稳步推进精准扶贫巩固提升与乡村振兴全面开局有效衔接，在推动产业扶贫与产业兴旺、改善人居环境与生态宜居、扶贫扶志扶智与乡风文明、党建促脱贫与治理有效、稳定脱贫与生活富裕等方面进行探索，推动脱贫攻坚成果可持续、能稳固，为乡村全面振兴奠定坚实基础。（责任单位：市扶贫开发局、市农业农村局、市文明办、市扶贫开发领导小组其他成员单位）