关于印发《宿州市决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动实施方案》的通知

宿办发〔2020〕3号

各县、区委，各县、区人民政府，市直各单位：

《宿州市决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共宿州市委办公室

宿州市人民政府办公室

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宿州市决战决胜脱贫攻坚

“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动实施方案

为切实减轻新冠肺炎疫情影响，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全面完成脱贫攻坚目标任务，根据省委、省政府有关部署要求，市委、市政府决定开展决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，特制定以下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在中央决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，全面落实中央及省、市部署要求，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧盯“剩余1.27万贫困人口脱贫，不稳定脱贫户、边缘户不返贫致贫”目标，深入实施决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，切实化解新冠肺炎疫情影响，全面解决“三保障”和饮水安全问题，确保高质量打赢脱贫攻坚收官之战。

二、重点任务

（一）抗疫情

1.抓救助帮扶。全面动态排查建档立卡贫困户中确诊或疑似病例，安排专人包保、落实专门举措。对因疫情原因导致务工就业、产业发展或农产品销售出现困难的贫困户，及时跟踪帮扶。对因疫情原因收入骤减或支出骤增的不稳定脱贫户、边缘户，及时制定并落实针对性帮扶措施，保障基本生活不受影响，确保不因疫情返贫致贫。深入开展“双查双送”活动（排查是否有学习设备、排查是否有学习网络，送学习设备上门、送学习网络到户），确保疫情防控期间贫困家庭学生正常参与网上教学。

2.抓务工就业。认真贯彻落实克服疫情影响促进贫困劳动力就业创业通知精神，开展“就业创业攻坚月”活动，实行一周一调度，确保有就业能力、有就业意愿的贫困劳动力全部就业。逐户逐人摸排，采取“点对点”“一站式”直运服务等方式，确保贫困劳动者外出就业服务到位、安全有序返岗。结合疫情防控，开发临时性公益岗位，安排暂时不能外出务工的贫困劳动力就业。结合乡村治理，开发“保洁、保绿、保安、护林、护路”等公益性岗位，帮助贫困群众就业。拓展本地就业途径，通过岗位补贴、场租补贴、贷款支持等方式，引导至本地园区和企业务工就业。加快推进扶贫车间、扶贫工厂复产达效，带动贫困群众就近就地就业。采取以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，吸纳贫困劳动力参与扶贫项目、小型基础设施、农村人居环境整治等项目建设。

3.抓生产销售。支持贫困户和扶贫产业恢复生产，加强在地作物田间管理，采取集中组织货源、统筹统购分散发放等方式，做好农资供应等春耕备耕工作，确保午季丰产丰收。加大财政奖补支持力度，支持带贫效益好的新型农业经营主体复工复产，及时落实不抽贷、不断贷、延长贷款期限的政策措施。抓好扶贫农产品产销对接，积极联系农产品批发市场、大型商超、学校机关食堂等，通过上门收购或线上认购方式，帮助解决因疫情造成的贫困地区和贫困户农产品“卖难”问题。组织各级定点帮扶单位、帮扶联系人定点采购贫困户的水果、活禽等农畜产品，力争3月底前完成各级预算单位预留消费扶贫资金支出，全面解决扶贫产品滞销问题。坚持“三结合”（线上与线下相结合、发挥党组织作用与发挥市场作用相结合、专业合作社行业协会帮助销售与农户自行销售相结合），动员电商企业加强与阿里巴巴、京东等平台合作，多途径、多方式拓展扶贫产品销售渠道。

4.抓复工复产。落实疫情防控期间各项优惠政策措施，帮助做好卫生防疫、消毒等工作，支持扶贫龙头企业、就业扶贫车间、各类经营主体尽快复工复产。用好用足扶贫项目资金政策，完善县级脱贫攻坚项目库，加强省市县三级专项扶贫资金项目的审核、批复工作，加快财政扶贫资金拨付支出进度，确保资金尽快分解落实到具体项目。强化扶贫项目组织实施力度，加快推进扶贫项目的设计、评审、招投标等工作，确保扶贫项目3月底前全面开工复工。全面推进“两不愁三保障”及饮水安全巩固提升、易地扶贫搬迁安置点配套设施等项目建设。

5.抓精准帮扶。在做好个人防护的基础上，及时开展入户走访，落实帮扶措施，对贫困群众反映的卫生防疫、生活保障、返程复工等问题，及时转交相关部门帮助解决。驻村扶贫工作队严格履职尽责，在抓好疫情防控的同时，认真谋划、积极推进2020年脱贫攻坚工作。优化调整“一村一规划、一户一方案、一人一措施”，落实到村到户到人到项目，并录入安徽省脱贫攻坚大数据管理平台。

（二）补短板

6.推进“三保障”及饮水安全问题解决。按照逐村逐户逐人逐项的要求，健全动态监测、过程管控、对账销号机制，持续开展排查整改，切实做到动态清零。保障义务教育，做好控辍保学和建档立卡贫困家庭学生教育资助发放工作；保障基本医疗，确保建档立卡贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助等制度保障范围，落实好健康扶贫“351”和“180”、“一站式”结算和家庭医生签约服务等政策；保障住房安全，对建档立卡贫困户、边缘户等重点对象住房安全进行摸底排查，6月底前全面完成危房改造任务；保障饮水安全，开展农村水质、水量及供水保障情况排查，加快推进农村饮水安全巩固提升工程。

7.推进问题整改。深入排查新冠肺炎疫情中暴露出的薄弱环节与工作短板，全面梳理脱贫攻坚“回头看”、2019年脱贫攻坚第三方监测评估和市际交叉考核等发现的问题，特别是“两不愁三保障”和饮水安全、产业就业、扶贫小额信贷、扶贫项目资金管理等方面问题，进一步完善整改措施，明确整改责任，立行立改。中央专项巡视“回头看”和国家考核反馈问题后，认真剖析根源，制定整改工作方案，实行一体推进、一体整改、一体解决，确保各类问题改到位、改彻底。

8.推进产业扶贫。深入推进“四带一自”产业扶贫，鼓励支持县区创建一二三产融合发展产业扶贫园区；完善政策扶持与带贫效果挂钩机制，在项目安排、资金扶持、示范评定、用地用电等方面加大对带贫能力强的新型经营主体的支持力度；推动贫困户与带贫主体建立稳定利益联结关系，以土地流转、就业务工、订单收购、生产托管、入股分红等带贫模式，提高贫困户的参与度和受益度。大力发展林业特色产业和林下经济促进贫困群众增收。加快推进2020年到村到户产业扶贫项目建设。做好扶贫资产的登记、运行、维护和管理，规范扶贫资产形成收益的分配使用，推动贫困户增收和村级集体经济发展。

9.推进就业扶贫。深入推进“三业一岗”就业扶贫，落实“四帮四促”（帮外出务工困难人员尽快返岗、促稳定就业，帮本地企业复工复产、促就近就业，帮开发临时性公益性岗位、促灵活就业，帮企业扩产扩能、促增岗就业）要求，巩固就业扶贫成果。加强贫困人口实用技能、市场经营、就业创业培训，加大网络、电视等媒介招聘力度，推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接。

10.推进金融扶贫。针对贫困户春季生产需要和恢复生产需求，对符合申贷、续贷、展期、追加贷款等条件的贫困户及时提供资金支持。加快扶贫小额信贷审批进度，优化业务流程，对有发展生产意愿的贫困户应贷尽贷。适当延长到期日在2020年1月1日后、受疫情影响出现还款困难贫困户的还款期限，延期最长不超过6个月，期间继续执行原合同条款，各项政策保持不变，鼓励承办银行业金融机构适当降低延期期间贷款利率。制定扶贫小额信贷到期贷款清收预案，加强风险防控。鼓励支持保险业金融机构积极开展特色农业保险增品扩面，扩大保险保障范围。

11.推进消费扶贫。建立滞销扶贫农产品信息发布制度，构建扶贫产品线上线下销售体系，为社会各界参与消费扶贫行动提供便利条件。抓好扶贫产品的认定和监管，组织贫困群众发展市场有需求、本地有优势的特色扶贫产业，打造品牌，提高质量，保障供给。将消费扶贫纳入“单位包村、干部包户、驻村帮扶”和县域结对帮扶的重要内容，积极动员社会各界，特别是全市各级党政机关、事业单位、国有企业及公职人员通过“以购代捐”“以买代帮”等方式购买贫困村、贫困户农产品。

12.推进扶贫资金项目管理。规范和完善脱贫攻坚项目库，调整和优化扶贫资金使用，重点向产业扶贫项目倾斜，加强就业扶贫支持。抓紧将扶贫资金分解落实到项目，及时启动项目招投标和备工备料，加快推进扶贫项目开工复工。加强统筹调度，规范资金安排、拨付、使用和监管程序，确保脱贫攻坚各类项目序时推进。压实扶贫资金使用部门绩效管理主体责任，强化绩效管理，严格落实扶贫资金公示公告制度，确保扶贫资金使用安全高效。

13. 推进社会扶贫。定点帮扶单位认真落实“单位包村、干部包户”工作职责，帮助包保村解决因疫情带来的实际困难和问题，优化实施年度帮扶工作计划，积极筹措帮扶资金，精准安排帮扶项目。与县域结对帮扶县加强疫情防控的联动合作、互援互助，抓紧签订2020年帮扶协议，落实帮扶资金项目。积极开展“百企帮百村”精准扶贫行动，动员各类企业、社会组织、爱心人士奉献爱心，助力贫困地区疫情防控和脱贫攻坚。

（三）促攻坚

14. 聚焦深度贫困攻坚。深入落实《中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步加强大别山等革命老区脱贫攻坚的实施意见》精神，用好用足用活政策，争取项目资金支持，持续推动新增资金、项目、举措向深度贫困地区聚焦。市级2020年度新增专项扶贫资金50%以上用于支持萧县，确保萧县高质量通过贫困县评估验收。针对“老少病残孤”等特殊困难群体，落实落细低保、医保、养老保险、临时救助等综合社会保障政策，对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的建档立卡贫困人口给予兜底保障。持续推进无自理能力的低保五保户、重度贫困残疾人、易肇事肇祸精神病患者集中供养，不断提高特殊贫困群体救助供养水平。

15. 加强“双基”建设。增加对非贫困村的资金投入，加大“双基”建设支持力度。加快推进农村公路扩面延伸工程、农村饮水巩固提升氟改水工程、农村电网升级改造工程项目。围绕“补短板、强基础”，针对因疫情影响发现的短板弱项，加强农村人居环境整治和公共卫生体系建设，加强与省直对口部门沟通对接，争取政策资金支持。强化已建成项目的管护运维，明确服务清单和服务标准，提升工作质量和成效，落实相关经费，建立功能配置项目持久发挥服务群众作用的长效机制。

16.开展挂牌督战工作。制定市县两级挂牌督战方案，市级对贫困发生率超过全省平均水平4倍以上或剩余贫困人口超过50人的27个行政村及所在的19个乡镇实行挂牌督战，市直相关单位立足职能对重点地区和突出问题进行专项督战。建立每月督查、调度、报告的工作机制，对挂牌督战的村在资金投入、项目安排、帮扶力量上予以倾斜支持，统筹各类资源，采取过硬措施，集中优势兵力，及时解决制约完成脱贫攻坚任务的问题，坚决攻克深度贫困堡垒，确保剩余1.27万贫困人口如期全部脱贫。

17.防止返贫致贫。开展脱贫人口分类管理、返贫监测预警和边缘人口监测管理，以不稳定脱贫户、边缘户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出聚增户为重点，加强动态监测，提前采取有针对性的救助帮扶措施，防止返贫和致贫。落实“四个不摘”要求，对摘帽县、出列村、脱贫人口，保持现有政策总体稳定，进一步加强产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫和社保兜底保障力度，确保贫困群众不因疫情影响脱贫成色。建立边缘户联系人制度，安排乡村基层干部和驻村扶贫工作队为边缘户的联系人，实行边缘户“一户一方案、一人一措施”，统筹利用县乡可用财力、社会帮扶资金、村级集体经济收入等扶持资金（不得使用财政专项扶贫资金），落实救助帮扶责任，多渠道解决实际困难。切实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，完善配套基础设施，落实产业发展和就业稳岗措施，加强社区管理，确保“稳得住、有就业、逐步能致富”。

三、组织保障

（一）加强组织领导。各地各单位要把思想和行动统一到中央决策部署上来，认真落实省、市部署要求，统筹抓好疫情防控和脱贫攻坚工作。市扶贫开发领导小组负责专项行动的统筹协调，从市直相关单位抽调人员成立市“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动督导检查组，定期下沉督导指导。

（二）压实工作责任。市直相关单位主要负责同志要具体抓、抓具体，确保各项工作任务按序时完成。各地各有关单位要研究制定专项行动实施方案，实行挂图作战、对账销号。“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动总体安排到10月末，3月底前基本解决因疫情造成的各类问题，6月底前完成“三保障”及饮水安全、易地扶贫搬迁配套设施建设及后续帮扶等直接关系脱贫攻坚目标任务完成的各项工作。

（三）严格调度督导。视工作进展情况适时组织多轮阶段性的专项行动，疫情防控期间实行一周一调度，疫情防控结束后实行一月一调度，督促各地各单位加快工作进度。市督导检查组实行常态化暗访督导和工作指导，对专项行动中发现的突出问题要明确整改责任，督促整改落实。各地各单位要深入自检自查，建立问题台账，立行立改，按时对账销号。加强跟踪问效，对工作不力、问题整改不落实的，在市扶贫开发领导小组会议上通报，工作落后的县区直部门和乡镇主要负责人要表态发言。

（四）改进工作作风。各地各单位要把跟踪问效贯穿于专项行动全过程，深入推进扶贫领域腐败和作风问题治理，坚决反对形式主义官僚主义，切实减轻基层负担。加强宣传引导，做好脱贫攻坚政策解读和舆情应对，广泛报道疫情防控期间脱贫攻坚生动事例、感人事迹和经验做法，营造决战决胜脱贫攻坚的良好氛围。

附件：任务分工表