【领导解读】市扶贫开发局分管负责人陈迎冬就《宿州市决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动实施方案》进行解读

2020年3月18日，中共宿州市委办公室、宿州市人民政府办公室制定印发《宿州市决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动实施方案》，现解读如下：

一、政策背景和制定依据

2020年3月6日，习近平总书记在中央决战决胜脱贫攻坚座谈会上的发表重要讲话，对决战脱贫攻坚作出重要部署，提出具体要求；中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅印发了《关于决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”的实施意见》（皖办发〔2020〕1号）对抗击疫情、决战决胜脱贫攻坚作出了具体安排；为我市制定出台《宿州市决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动实施方案》提供了参考和依据。

二、制定意义和总体考虑

一是贯彻落实上级决策部署的需要。2020年3月，习近平总书记在中央决战决胜脱贫攻坚座谈会上的发表重要讲话，省委办公厅、省政府办公厅出台了《关于决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”的实施意见》，需要我市结合实际制定相关方案、出台具体措施抓好贯彻落实。

二是改善我市环境空气质量的需要。2020年是决战决胜脱贫攻坚收官之年，我市需要深入实施决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，切实化解新冠肺炎疫情影响，全面解决“三保障”和饮水安全问题，确保高质量打赢脱贫攻坚收官之战。

三、研判和起草过程

按照中央和省委、省政府决策部署要求，参照省委办公厅、省政府办公厅《关于决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”的实施意见》部分内容，市扶贫开发局从3月初开始着手起草《宿州市决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动实施方案（征求意见稿）》，广泛征求各县区、有关部门意见建议，经过修改完善，形成《宿州市决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动实施方案（讨论稿）》，并通过市司法局合法性审查；2020年3月18日经市委、市政府同意后印发实施。

三、主要内容

（一）工作目标。紧盯“剩余1.27万贫困人口脱贫，不稳定脱贫户、边缘户不返贫致贫”目标，切实化解新冠肺炎疫情影响，全面解决“三保障”和饮水安全问题，确保高质量打赢脱贫攻坚收官之战。

（二）重点任务。一是抗疫情。1．抓救助帮扶。全面动态排查建档立卡贫困户中确诊或疑似病例，安排专人包保、落实专门举措。2．抓务工就业。认真贯彻落实克服疫情影响促进贫困劳动力就业创业通知精神，开展“就业创业攻坚月”活动，实行一周一调度，确保有就业能力、有就业意愿的贫困劳动力全部就业。3．抓生产销售。支持贫困户和扶贫产业恢复生产，加大财政奖补支持力度，支持带贫效益好的新型农业经营主体复工复产，抓好扶贫农产品产销对接。4．抓复工复产。落实疫情防控期间各项优惠政策措施，帮助做好卫生防疫、消毒等工作，支持扶贫龙头企业、就业扶贫车间、各类经营主体尽快复工复产。5．抓精准帮扶。在做好个人防护的基础上，及时开展入户走访，落实帮扶措施。二是补短板。6．推进“三保障”及饮水安全问题解决。按照逐村逐户逐人逐项的要求，健全动态监测、过程管控、对账销号机制，持续开展排查整改，切实做到动态清零。7．推进问题整改。深入排查新冠肺炎疫情中暴露出的薄弱环节与工作短板，制定整改工作方案，确保各类问题改到位、改彻底。8．推进产业扶贫。深入推进“四带一自”产业扶贫，完善政策扶持与带贫效果挂钩机制，推动贫困户与带贫主体建立稳定利益联结关系，大力发展林业特色产业和林下经济促进贫困群众增收。9．推进就业扶贫。深入推进“三业一岗”就业扶贫，落实“四帮四促”要求，巩固就业扶贫成果，加强贫困人口实用技能、市场经营、就业创业培训。10．推进金融扶贫。针对贫困户春季生产需要和恢复生产需求，对符合申贷、续贷、展期、追加贷款等条件的贫困户及时提供资金支持。11．推进消费扶贫。建立滞销扶贫农产品信息发布制度，构建扶贫产品线上线下销售体系，为社会各界参与消费扶贫行动提供便利条件。12．推进扶贫资金项目管理。规范和完善脱贫攻坚项目库，调整和优化扶贫资金使用，重点向产业扶贫项目倾斜，加强就业扶贫支持。13．推进社会扶贫。定点帮扶单位认真落实“单位包村、干部包户”工作职责，帮助包保村解决因疫情带来的实际困难和问题，优化实施年度帮扶工作计划，积极筹措帮扶资金，精准安排帮扶项目。（三）促攻坚。14. 聚焦深度贫困攻坚。用好用足用活政策，争取项目资金支持，持续推动新增资金、项目、举措向深度贫困地区聚焦。15. 加强“双基”建设。增加对非贫困村的资金投入，加大“双基”建设支持力度。16.开展挂牌督战工作。制定市县两级挂牌督战方案，市级对贫困发生率超过全省平均水平4倍以上或剩余贫困人口超过50人的27个行政村及所在的19个乡镇实行挂牌督战，市直相关单位立足职能对重点地区和突出问题进行专项督战。17．防止返贫致贫。开展脱贫人口分类管理、返贫监测预警和边缘人口监测管理，以不稳定脱贫户、边缘户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出聚增户为重点，加强动态监测，提前采取有针对性的救助帮扶措施，防止返贫和致贫。

三是创新举措。一是加大深度贫困地区扶持力度。市级2020年度新增专项扶贫资金50%以上用于支持萧县，确保萧县高质量通过贫困县评估验收。二是建立边缘户联系人制度。安排乡村基层干部和驻村扶贫工作队为边缘户的联系人，实行边缘户“一户一方案、一人一措施”，统筹利用县乡可用财力、社会帮扶资金、村级集体经济收入等扶持资金（不得使用财政专项扶贫资金），落实救助帮扶责任，多渠道解决实际困难。

四、保障措施及下一步打算

一是加强组织领导。各地各单位要把思想和行动统一到中央决策部署上来，认真落实省、市部署要求，统筹抓好疫情防控和脱贫攻坚工作。二是压实工作责任。市直相关单位主要负责同志要具体抓、抓具体，确保各项工作任务按序时完成。三是严格调度督导。视工作进展情况适时组织多轮阶段性的专项行动，疫情防控期间实行一周一调度，疫情防控结束后实行一月一调度，督促各地各单位加快工作进度。四是改进工作作风。各地各单位要把跟踪问效贯穿于专项行动全过程，深入推进扶贫领域腐败和作风问题治理，坚决反对形式主义官僚主义，切实减轻基层负担。