中共宿州市委实施乡村振兴战略领导小组办公室关于印发《宿州市动态监测网格化管理和帮扶工作规范》的通知

宿振兴办〔2022〕1号

 

各县（区）委实施乡村振兴战略领导小组办公室：

为进一步巩固脱贫攻坚成果，坚决防止规模性返贫致贫，强化动态监测网格化管理和帮扶，规范工作流程，明确职责要求，压实责任，现将《宿州市动态监测网格化管理和帮扶

工作规范》印发给你们，请遵照执行。

 

 

中共宿州市委实施乡村振兴战略领导小组办公室

          2022年3月21日

 

宿州市动态监测网格化管理和帮扶

工作规范

 

第一章  总则

第一条  为进一步巩固脱贫攻坚成果，坚决防止规模性返贫致贫，强化动态监测网格化管理和帮扶，做到早发现、早预警、早帮扶，特制定本办法。

第二条  动态监测网格化管理和帮扶工作要坚持习近平总书记关于“切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续”的要求，建立自下而上、自上而下双向互补的监测预警和动态帮扶长效机制。

第三条  本规范适用于宿州市及所辖县区。

第四条  市县两级乡村振兴系统对动态监测网格化管理和帮扶工作负总责，应遵循以下原则。

（一）坚持事前预防与事后帮扶相结合，及时发现风险，及时落实帮扶，实现贫困人口动态清零，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

（二）坚持开发式帮扶与保障性措施相结合，分层分类实施精准帮扶，增强帮扶针对性。

（三）坚持政府推动与社会参与相结合，强化政府责任，引导市场、社会协同发力，最大限度地调动各方面积极性，形成防止返贫的工作合力。

（四）坚持外部帮扶与群众主体相结合，处理好外部帮扶与自身努力的关系，强化勤劳致富导向，注重培养贫困群众和监测对象艰苦奋斗意识，提升自我发展能力。

第五条  市乡村振兴局负责本市范围内动态监测网格化管理和帮扶工作监督、指导，具体工作由各县区乡村振兴局和乡镇、村承担。

 

第二章  网格设置及职责

第六条  根据《关于进一步加强防止返贫网格化监测和帮扶工作的指导意见》（宿振兴办〔2021〕2号），全面推行动态监测网格化管理模式，设置县、乡、村、组四级网格。

第七条  县级网格，由县、区实施乡村振兴战略领导小组牵头组织实施，四大班子领导按照原定点帮扶联系乡镇办法，对所有乡镇实行网格化包保制度，落实县级主体责任，负责本区域网格管理。对乡镇动态监测做好督查指导、协调推进。对预警信息、研判处置、业务培训等工作的落实进行监督，帮助解决疑难问题。

第八条  乡（镇）级网格，由乡（镇）党委、政府负责组织实施，负责本区域网格日常监测管理，督促和指导各村建立动态监测网格，与村级网格联动，抓好督查指导、协调推进、及时预警、研判处置、落实帮扶、解决问题等。乡（镇）每年至少组织1次网格员培训，培训对象为村级和村组网格员。

第九条  村级网格，由村（社区）“两委”组织实施，依托现行农村基层组织结构，村（社区）两委干部、包组包片干部实行网格化包保，开展跟踪走访、情况核查、信息采集、落实帮扶、联络协调、组织评议、及时上报等工作。

第十条  村组网格，由村（社区）两委负责组织实施，以村民小组为基本单元，坚持地缘相近、居住相邻、适宜管理原则，综合考虑地形地貌、农户规模等因素科学合理划分若干网格，原则上每个网格覆盖农户控制在100户以内。网格员配备以村干部、乡村振兴小组长（原扶贫小组长）为主，同时动员共产党员、村民代表、乡贤人士、创业致富带头人、退役军人、老村干、老教师、老村医、部分有意愿的脱贫户等同志担任网格员，负责收集信息、常态化走访、及时发现问题、及时联络解决问题、及时反映情况等。网格长负责该村民小组的网格员和网格化管理工作，同时负责填报《村组网格长月度排查表》。

 

第三章  网格化管理流程

第十一条  建立“村组网格—村两委—乡（镇）—县乡村振兴（扶贫）部门—相关职级部门—乡镇—村两委”的工作流程，形成自下而上、自上而下双向互补的闭环管理。

第十二条  村组网格主动发现。网格员对农户（重点是监测对象和脱贫户）实时跟踪走访，及时掌握农户家庭收支状况、“三保障”和饮水安全状况以及其他变化情况，发现问题或信息线索要第一时间向网格长和村（社区）两委反映。

第十三条  村（社区）两委核实评议。对村组网格员反映的问题和线索和农户自主申报情况，在2天内完成调查核实和民主评议（村民会议、村民代表会议、村“两委”扩大会议），网格长和网格员必须民主评议，结果及时上报乡（镇），同步开展村内公示，公示时间不少于5天。

第十四条  乡（镇）综合研判。乡镇受理村级评价结果后，要同步进行数据比对，开展审核审定工作，审定公告在3日内完成。对行业部门反馈的监测预警信息要及时反馈到村（社区），对村级日常上报及预警信息核实情况在3个工作日内要组织入户核查和会商研判，确认后报县级乡村振兴部门。

第十五条  县级审核。县级乡村振兴部门针对乡（镇）上报情况进行审核，必要时组织开展数据比对、现场核查和抽查。对乡（镇）上报的预警信息核实结果进行备案。

第十六条  部门筛查预警。县级乡村振兴部门会同医保、住建、教育、水利、民政、残联、人社、农业农村等部门，定期开展数据比对，重点筛查可能存在致贫返贫风险方面的信息，分类梳理汇总，及时将预警信息反馈乡（镇）核实。核实结果应及时反馈县级乡村振兴部门。

第十七条  落实政策措施。县级乡村振兴部门对监测对象致贫返贫风险进行梳理分析，列出政策措施清单，乡（镇）、村两级负责制定具体帮扶政策和措施。乡村振兴战略领导小组根据部门职责，向相关职能部门“派单”，部门根据政策规定，落实帮扶措施。村（组）网格员对落实到户到人的帮扶政策措施要及时告知监测对象并在村（社区）内进行公示。县级乡村振兴部门和相关职能部门要加强督导，确保措施落实到位。

 

第四章  基层网格的日常管理

第十八条  严格落实“一月一会商、一月一研判”工作制度，村级每月至少召开1次网格员会议（特殊情况随时召开），实时掌握监测对象摸排工作、帮扶措施落实等情况。

第十九条  建立网格员考核管理制度。加强网格员日常工作管理，建立摸排台账。对村组网格员反馈的问题进行登记，登记信息包括村组网格员姓名、反馈的具体问题、登记时间、问题解决情况等。对工作态度不端正、履责不到位的网格员及时进行调整。

第二十条  加强信息化管理，鼓励网格员建立由其联系群众参加的“网格化服务微信群”，通过线上联系、线下走访等多种方式开展工作，推广省局自主申报微信小程序运用，实现群众自主申报和网格排查主动发现双向监测手段，及时掌握情况、发现问题。网格员对未消除风险的监测对象每月至少开展一次入户走访，长期不在家的要通过电话、微信等方式每月联系一次；其他联系对象每季度至少开展入户走访或通过电话、微信等方式联系一次，实时掌握家庭生产生活状况。

第二十一条  各乡镇（街道）和村（社区）要强化信息公开，在醒目位置公布本辖区网格划分、网格责任人照片、姓名、联系电话、工作内容和服务管理职责等信息。可以采取在农户家中张贴“网格化管理明白纸”的方式，注明联系本户的乡、村、组三级网格员的姓名、联系电话、工作职责等，提高农户对网格化管理工作的知晓度。

第二十二条  村级应建立网格化管理制度，登记村、组网格员、包保农户的基本信息，实现台账管理。网格员和监测对象有关信息发生变动时，及时在安徽省防返贫监测大数据管理平台同步维护有关信息，确保做到“账账相符”、“账实相符”。

 

第五章  工作保障

第二十三条  加强网格员队伍建设，优先选用政治素质、业务能力较好的老党员、老村干、老教师、老村医、乡贤人士、退役军人、公益岗人员等承担网格管理工作，选好网格长，发挥网格长牵头引领作用。

第二十四条  强化业务培训，利用党员活动日、工作例会、交流研讨等方式经常性开展日常培训。通过专题讲座、视频会议、举办培训班等方式，每年度至少组织各级网格员开展1次专项培训，持续提升网格员思想认识和工作能力，增强凝聚力和组织化水平。

第二十五条  加强工作保障，解决好网格员日常工作中存在的实际困难，加强关心关爱，结合实际，自行确定补贴标准，分级筹措资金，落实基层网格员误工补贴。

第二十六条  各地可组织开展村组网格员实绩评价。由县级制定评价办法，细化评价细则，村级根据村组网格员日常工作表现进行量化评分、评定等次，评价结果与误工补贴挂钩，同时作为村后备干部选拔和评优评先的重要依据。

第二十七条  严格执行保密规定，严禁向无关人员透露涉及个人隐私的信息，严禁借排查名义，未经允许私自借用他人身份证、银行账户等进行损害他人利益的违法违纪活动。

第二十八条  完善督查通报机制，采取书面形式及时通报各地动态监测网格化管理及帮扶工作情况。县（区）乡村振兴局要定期将各乡镇、村纳入通报范围。

 

第六章  附  则

第二十九条  本规范由市乡村振兴局负责解释。

第三十条  本规范自印发之日起试行。